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布局调整应充分考虑服务半径

北京师范大学教授 袁桂林

近年来，由于农村学校布局调整造成农村学校减少，给农民子女义务教育带来的烦恼事件很多，有些事件导致学生辍学，违背了义务教育法。按照法律规定，家长有义务送子女到学校接受义务教育。同时，法律也明确规定，义务教育阶段学生要“就近入学”，以保障其顺利完成学业。有关部门对“就近入学”的解释是，服务半径不超出2.5公里，最远不应超出3公里。

然而，很多地方在规划农村学校布局调整时，以农村儿童减少，提高教育质量和产生规模效益为理由，强制减少学校数量，忽略了保障服务半径问题，这是严重的失误。2010年1月，教育部发布的《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》提出，对条件尚不成熟的农村地区，要暂缓实施中小学布局调整，自然环境不利的地区，小学低年级原则上暂不撤并，撤并学校必须充分听取群众意见。分析各地农民群众对农村学校布局调整的各种意见，主要有以下四个方面：

第一，在教育管理体制与教育投入体制改革中，部分地区没能认真听取农民群众意见。2002年，我国农村义务教育“以县为主”管理体制出台，实质是因“税费改革”后，乡镇财政接济不上，导致大规模拖欠教师工资，大面积危房需要改造等，而采取的不得已措施。在管理体制和财政投入体制上移到县级政府为主的过程中，没有走群众路线，对农民群众的意见没有足够重视，而且基本没有区别对待。大量撤并农村学校，导致农村儿童因上学远带来的问题日益突出。

第二，学校布局调整忽略了低龄儿童的特殊性，不符合教育规律。在大规模撤并学校的同时，对于学生上学远的问题，政府没有将校车系统建立起来，只是采取了建寄宿制学校的办法，且寄宿制人员编制、卫生、安全等保障没有及时跟进，致使小学低年级学生不喜欢住校。同时，低龄学生过早脱离家庭教育，造成亲情缺失，非常不利于他们的成长。

第三，对学校教育与社区的关系没有关注。农村义务教育阶段的学校与农村社区应该建立怎样的关系？教育史上早就有成功的事例来证明。青少年的成长环境离不开家庭、学校和社区，这些基本的教育常识应该是教育政策的出发点。不仅是农村学校教育需要与当地社会结合，农村学校老师也应该熟悉农村社区，老师如果住在城市每天到农村学校上班，对新农村建设不熟悉，也就很难有教育革新。

第四，教育部门与其他部门缺少合作的痼疾没有得到改变。本来，农村学校布局调整与新农村建设是同步进行的。新农村建设过程中，文化部门要“村村建文化站”，农业部门和科技部门要“把科学普及结构延伸到农村每个村落”，共青团、妇联也要深入到农户开展工作，等等。这些部门为什么不与教育部门协调合作，而要各自为政呢？这是我们要注意的问题。农村村落需要文化场所，学校就是很好的文化场所。这是农村学校布局调整中非常值得注意的一个问题。

（文见《中国教育报》2011年8月29日第1版）