推荐阅读

教育公平要靠政府合理配置资源

中共大理州委书记 刘明

编者按：推进义务教育均衡发展是教育规划纲要为义务教育发展明确的战略性任务。中国地域辽阔，受历史、地理、经济发展水平等诸多因素制约，不同区域教育的发展水平不同。同时，当下的发展机遇也多有差异。在这种客观因素制约之下，西部均衡发展压力甚大的地区该如何谋划，开创出一条富有区域特质的均衡之路，恐怕挑战不小！

云南大理州地处西部，和不少地方一样，在教育均衡发展上面临着诸多挑战。但是，今天的大理，跃跃欲试，期冀努力扛起扛好均衡发展的旗帜。本期让我们关注这样一个经济欠发达民族地区的均衡发展，看当地在弥补县域教育发展差异中是如何作为的，听未来一段时间大理将如何谋划自己的均衡路。

历史上，大理素有重教兴学的传统，现实中，大理群众对子女教育的关注度非常高。应当说，加快建设覆盖城乡的现代教育体系，大力推进区域教育均衡发展，是保障广大群众共享教育改革发展成果、实现各族人民学有所教的重大民生工程，也是统筹城乡发展、推进基本公共服务均等化的重要举措。今后10年乃至更长一段时期，大理将把均衡发展作为教育改革的战略目标和价值取向，努力办好每一所学校，教好每一名学生。

推进教育均衡发展，必须出台一套有力的政策措施。大理州将坚持把教育均衡发展作为“一把手”工程，按照州级统筹、县域推进、城乡一体的原则，明确各级各部门的职责，健全推进教育均衡发展的领导机制、工作机制、督查机制、奖惩机制。要把均衡发展作为新型教育发展观，在深入调研、广征民意、充分论证的基础上，从实际出发，制定推进区域教育均衡发展规划和工作方案，从办学条件、教师素质、管理水平和教育质量等方面，建立健全教育均衡发展的政策和制度体系，明确时间表和路线图。要结合新农村建设和城乡一体化的要求，整合教育资源，优化校点布局，实行新增教育资源向农村、山区、少数民族地区倾斜的政策。到2015年底，实现县域义务教育基本均衡发展；到2020年，全面消除薄弱学校、大班额，遏制择校、择班和择师现象，实现区域教育较高水平的均衡发展。

教育投入是教育改革和发展的前提，也是实现教育公平的基础。推进教育均衡发展，必须形成一个完善的投入机制。要加快中小学标准化建设，到2015年，新建98所乡镇示范性中心幼儿园，全面排除94万平方米D级危房，改造加固170万平方米不安全校舍，新建和扩建普通高中校舍32万平方米，提高教育信息化水平，推动教育现代化。同时，要完善覆盖所有学校的家庭经济困难学生资助体系，保证弱势群体子女享有公平的受教育机会。

推进教育均衡发展，必须打造一支优秀的教师队伍。教师是教育事业的第一资源，教师素质是教育均衡的重要指标和关键所在。要根据教育事业发展，重新核定农村中小学教师编制，按照学生人数的变化，每年对学校的教师编制数进行核定。增设安保、财务、工勤、教辅人员以及农村寄宿制学校生活教师编制。落实好新进教师“省考、县聘、校用”的办法，加快补充合格师资，加强教师培训机构建设，对教育干部、教师和教育科研三支队伍进行新一轮培训。加快解决教师队伍学段、区域、学科结构性失衡问题。实行城镇教师到农村学校服务制度，引导优秀校长、骨干教师到薄弱学校任职、任教。积极选派农村学校校长、教师到先进地区学习锻炼。同时，要完善机构，充实力量，加强基层学校教研工作，增强服务中小学教育教学质量提高的能力。须知全面提高办学质量是教育均衡发展的核心，要形成一心一意抓质量、齐心协力促发展的强大合力。

实现教育公平是一个漫长的过程，我们要以全国教育工作会议精神为指导，以政策保公平，以发展抓公平，以改革求公平，以扶困促公平，逐步缩小城乡之间、区域之间和校际之间的差距，努力保障人民群众平等地享受良好教育机会，努力促进社会和谐。

（文见《中国教育报》2011年8月29日第3版）