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促区域内资源共享保县域教育均衡

民盟四川省委

2004年至2008年，四川某县流失中小学教师共计232人，流失比例达9%，且以优秀中青年骨干教师居多。建议通过体制改革试点，在同一区域内重点学校和其他学校之间，对校长和骨干教师进行统筹调配，实施校领导定期轮岗制度和骨干教师的定期轮岗制度，实现人力资源共享。

县域均衡是义务教育均衡发展的起点和基础，当前县域内义务教育均衡发展还存在一些问题需要解决。

1.校点布局与人口分布、地域不协调。农村学校规模小，办学成本高；主城区的学校大班额现象较为突出，城市规划中教育发展空间考虑不够。随着村小的撤并，建立中心校和寄宿制学校后，更多的学生上学要走几公里至10多公里不等。乡村地区将逐步撤并规模小、生源少的校点，加上外出务工人员的增加，学校住宿压力也在不断增加。

2.学校师资失衡严重，教师流失现象在不断增加。2004年至2008年，某县流失中小学教师共计232人，流失比例达9%。其中，本科学历的占86%，中、高级职称的占80%，且以优秀中青年骨干教师居多。县与县之间教师工资收入差距大是教师流失的根本原因——实行绩效工资后，县域内教师待遇基本均衡，但县与县之间的差距却非常大。如，成都市中心城区学校教师的绩效工资平均在5万元左右，二圈层区县一般只有2万至3万元，三圈层县只有1.5万元。收入差距之大，可见一斑。

3.农村学校配套设施落后。一是运动场地面积不足。二是器材配置标准不适合新课标要求，实验设备缺少和陈旧，缺少“专业实验人员”，教育技术设备还没有进教室。三是师生住宿条件还需改善。

4.教育管理水平还需提高。县域内教育的特色和学校发展特色不突出，缺乏教育文化底蕴。教育评估和质量检测还需完善。

对此，我们提出如下促进县域义务教育均衡发展的对策建议：

1.组建教育集团，实行“校校联动”机制。推广先进地区经验，以县域内优质学校为龙头，通过“名校+城市薄弱学校+村薄弱学校”的方式，联合组建教育集团。关键是：政府要切实担负起对区域内教育发展规划、经费安排使用、教师和校长人事等方面进行统筹管理的责任；抽调集团内的优秀骨干教师定期、轮流到薄弱学校支教、挂职，着力提高薄弱学校教师的业务水平；进一步完善城区骨干教师到农村薄弱学校支教1-2年的制度，同时也为薄弱学校教师到名校挂职创造条件，真正实现教育资源共享。

2.推进中小学建设与管理标准化，实现规范化办学。加强学校教学用房、师生生活服务用房和教学辅助用房的建设和改造，按照国家办学标准配置必需的教学仪器设施及图书资料。继续推行中小学标准化建设，使每一所中小学都具备大体均等的办学条件。重点解决的问题有：落实义务教育办学经费最低保障标准，落实义务教育学校教师配置最低保障标准，明确基础教育现代化评估标准等。

3.按照促进城乡教育一体化的要求，实施新一轮农村中小学布局结构调整。结合县域经济社会发展的实际，制定新一轮农村中小学布局调整方案，进一步优化教育资源配置，推进农村教育现代化。具体来说，就是通过做大做强中心校，引导农村学生向中心城镇聚集；继续撤并办学条件差、教学质量低的村级小学；加强寄宿制学校建设。

4.强化政府责任，加大对农村教育经费投入。地市州及省级政府在财力许可的前提下，应加大投入，确保农村中小学生均公用经费达到国家规定标准，尽量缩小县与县、校与校之间的差距，为稳定教师队伍提供财政支持。

5.促进区域内教育资源共享。通过体制改革试点，在同一区域内重点学校和其他学校之间，对校长和骨干教师进行统筹调配，实施校领导定期轮岗制度和骨干教师的定期轮岗制度，实现人力资源共享。将图书馆、体育场所教育资源在区域内流动，最大限度地发挥资源的作用。

6.建立和完善义务教育均衡发展督导评估制度。制定切实可行的监督办法，并要求义务教育责任人定期向县级人大提交关于教育财政经费投入、管理和使用方面的专题报告，自觉接受监督，并交上级财政部门备案。把监督评价的结果作为对政府的政绩评估、表彰奖励或者追究行政责任的重要依据，督促政府依法落实农村义务教育经费投入、管理和使用方面的责任。加快教育政务公开步伐，建立教育经费信息发布制度，促进教育投入、管理等接受群众监督。

（文见《中国教育报》2011年9月7日第3版）