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潍坊中小学教师职称改革的制度意义

中国人民大学公共管理学院教授 毛寿龙

2009年开始，山东省潍坊市开始中小学教师职称改革，其主要内容是建立统一的中小学教师职务制度，首次在中小学设正高级教师职称，教学业绩、育人水平和师德素养，成为评定职称的重要依据。其目的是提高中小学教师地位，改善中小学教师的待遇，从而更好地改善中小学的教育质量。潍坊改革中提升中小学职称制度的天花板，让小学教师和中学教师一样有正高职称，结束评聘分离的做法，的确为中小学教师解决了一些具体的实际问题。

不过，从制度上来看，建立全国统一的中小学职称制度，是大一统的教育制度体系的需要。这样的职称制度体系，便于对教师队伍统一管理，在高考指挥棒统一指挥下，也有利于提高学校的升学率。这一制度体系，可以叫做单中心的教育体系。

单中心的教育体系，其教育资源的分配，有两种模式，一种是全国统一的模式。在这种模式下，所有的学校投入都是一样的，师资力量也是一样的，也就是一种投入均等化的大一统教育模式。这样的模式，会给所有的学校分配同样名额的高级职称岗位，而所有学校的教师，也在同样的条件下进行竞争。这个模式，虽然是投入均等，但是实际上不可能均等。因为每个学校地理位置是不均等的，其社会经济发展水平是不均等的，其生活、交通等条件是不均等的。所以，一般来说，大城市的条件比偏远地区的条件要好得多。结果，为了投入的均等，必须在职称待遇等方面，给偏远地区更多的倾斜，才可能实现均等化的教育模式。但是，资源是有限的，再多的资源投入，也不可能弥补大城市与偏远地区的差距。所以，大一统的模式，即便是均等投入，其结果也是倾向于大城市的资源投入要高于偏远地区的投入。职称统一评定、行政性配置、对偏远地区适当照顾，显然有助于建立统一的教育制度，但离均等化的模式有很大差距。而且这样的体制下，很难出很好的学校。

另一种模式是等级投入模式。把中小学分为重点和非重点，把重点分为国家级重点、省重点、市重点、县重点等各等级，按照不同等级投入资源。这种模式中，大城市很多学校显然都会是重点，而偏远地区的中小学很难是重点。这便会产生很多国家级中小学，甚至有些中小学校园硬件建设比大学还好。这种模式，可能会出现很多优质中小学，但很多地方的中小学教育会被忽视。如果职称数量分配也向重点中小学倾斜，其结果会导致教育更加不平等。

大一统教育制度的核心是统一配置资源，由于其配置都是通过行政机制，所以，中小学教育往往是高度行政化的。行政化的资源配置机制，导致行政化的绩效指标体系，也导致行政化条件下的教育模式。现在统考分和升学率是中小学绩效的指挥棒，于是，最好的学校，往往是训练学生出高分的学校。很多重点中小学的学生，其高分，主要体现在做考试题的熟练程度上。对这些学生来说，学习是次要的，但是每天的考试是必须认真对待的。把考试当成学习，把考分当作中小学教育的GDP，这显然是违背教育的基本目的的。

所以，现在的一些中小学教师职称制度改革尝试，可以说解决了一些现实的问题，但是从制度上来说，只是现有大一统制度下的制度改善。改变教育的非均等化问题，改变教育事业中教师的主体地位，改变考分至上的局面，应该说，还需要继续探索。

（文见《中国教育报》2011年9月25日第3版）