推荐阅读

教师“收归县管”有没有捷径？

——福建探索义务教育学校师资均衡新途径

用教师人事关系收归县管的方式，实施教师校际交流，能推动义务教育师资均衡配置，促进义务教育均衡发展。但是好政策如何“落地”？交流到弱校会不会影响评优、评职称？中、高级教师到农村校有没有对应的职务？住房怎么解决？退休时谁来管？工资待遇会不会“吃亏”？

福建省从2009年开始在11个县（市、区）试点“收归县管”，他们如何解决教师最关心的上述问题？如何让教师真心支持、积极参与校际交流？试点中还有哪些问题需要解决？请看本报记者从福建发回的报道。

今年秋季，福州市台江区祥板小学来了位“老面孔”的“新教师”，区骨干教师何立艺“告别”了工作整8年的台江第四中心小学前来任教。除了担任语文教师外，何立艺还兼任了祥板小学德育主任、少先队总辅导员，她已不再是台江第四中心小学的一员。

福州市台江区教育局人事科科长赵佳介绍，今年秋季学期，全区有68名中小学教师、校长在县域内校际交流，交流人数达到应交流人数的10%以上。所谓“应交流人数”，是指在同一所学校工作满6年以上的教师（但男、女教师年龄分别超过50岁、45岁者不交流），以及在同一所学校任职满两届（每届一般3至5年）的校长。

近年来，台江区共有405名教师和45名校级领导进行了交流，占全区应交流教师（校长）的41.3%，有效地缓解了学校“超编缺员”和学科优势无法互补的难题，有力地促进了义务教育阶段师资均衡配置，在一定程度上缓解了“择校热”问题。

早在2009年，福建省便将福州市台江区、闽侯县等11个县（市、区）列为“教师人事关系收归县管，实施教师校际交流工作”首批试点单位；2010年，福建被确定为国家教育体制改革试点项目——“县域内义务教育学校教师校际交流”试点省份。

采访中，一些参加校际交流的教师坦言：“校际交流对自己是一种巨大挑战，更是一次难得机遇，它让自己的视野变得更加开阔，人生经历更加丰富。”

作为全国率先试点教师校际交流的省份，福建如何推进中小学教师由“学校人”变成“区域人”，让教师真心支持、积极参与校际交流？目前进展如何？近日，记者对此进行了采访。

“六统一”促教师动起来

只有做到县域内教师的福利待遇、职称评聘等一致，城乡教师才更愿意参加校际交流。

长期以来，义务教育阶段中小学教师的身份是“学校人”，若无学校撤并现象，教师们往往会在一所学校呆到退休。过去，骨干教师到薄弱校任教是支教，两三年后再回到原来所在学校，虽在一定程度上缓解了薄弱校优质师资紧缺问题，但只是杯水车薪，难以真正解薄弱校之“渴”。

记者在调查中发现，由于支教教师人事关系没有随着走，其职称评聘仍由原单位起主导作用，导致他们在支教期间要“两头兼顾”，既要认真完成支教学校安排的教学任务，又要参加原学校的有关教学、教研活动。同时，由于薄弱校的地理位置一般比较偏远，而支教教师一般住在城区，他们需要在城乡之间来回奔波，工作压力大且异常辛苦。

2008年，福建省政府首次提出要“建立健全教师交流机制，促进义务教育师资均衡配置”，同时，该省根据义务教育法关于义务教育“以县为主”管理的要求，提出县（市、区）域内公办学校教职工人事关系“收归县管”，由县级教育部门负责教师资源配置。

福建全省11个试点县（市、区）都在着力推行“六统一”：统一县域内义务教育学校教师工资，统一教师编制标准，统一学校岗位结构比例，统一教师招考聘用，统一教师考核办法，统一退休教师管理和服务。

“只有做到县域内教师的福利待遇、职称评聘等一致，城乡教师才更愿意参加校际交流。”首次参加校际交流的教师何立艺说，城乡学校编制标准、岗位结构比例统一，那么教师在参加校际交流中就容易找到适合自己的岗位，不用为评职称、没课上或课太多等事情而烦恼。

“因需交流”是导向

正是校际交流搭建的平台，让薄弱校的孩子也得到了锻炼。

轮岗到福州市台江第五中心小学第一年，陈瑜接到给全区一至三年级语文教师进行岗位培训、上公开课的任务。她发愁了，台江第五中心小学学生多是农民工子女，这些孩子没有上公开课的经历。恰逢学区常规检查，陈瑜准备试上一节课。这节课，孩子们当听课的老师是隐形人，有的躲在下面开玩笑，有的把纸团丢来丢去。陈瑜的心都凉了，但更坚定了让孩子们在全区教师面前亮亮相的决心。一个月后的全区公开课，上得特别成功，孩子们的表现令人刮目相看。上完课，现场响起了雷鸣般的掌声，孩子们的眼里闪着激动的泪光。“正是校际交流搭建的平台，让薄弱校的孩子也得到了锻炼。”陈瑜说。

像陈瑜这样从中心校流动到薄弱校的教师还有很多。光泽县2011-2012学年全县教师校际交流人数达202人，占义务教育学校应交流人数的32.5%。光泽县委教育工委书记陈怡介绍，县里规定新招聘到城区中小学的教师必须到农村学校支教锻炼，其中招聘到城区中学的新教师第一年必须到农村中学任教，招聘到城区小学的新教师10年内必须有6年在农村学校任教。仅今年秋季，光泽县参加政策性交流的教师便有59人。

福建教师校际交流的“导向”是“因需交流”，重点引导优秀校长、骨干教师向农村学校、薄弱学校流动，超编学校教师向缺编学校流动，并让农村校、薄弱校通过交流从其他学校引进本校需求的学科骨干教师。

在交流形式上，福建要求各地坚持组织选派与教师个人志愿相结合，开展多种形式教师校际交流：指导性交流、岗位竞聘交流、校际协作交流、个人申请交流。福州市台江区、闽侯县等地以四种交流形式为指导，纷纷根据本地实际予以“落地”，并着力摸索适合本地开展的教师校际交流形式。

厦门市海沧区小学教师实行全员竞聘上岗，以竞聘促交流。“通过教师岗位竞聘，逐步建立起职称能上能下、教师能进能出、岗位流动顺畅的激励机制。”厦门市教育局海沧区有关负责人说。

此外，为保护学校办学特色，学校传统项目、特色课程的领衔教师，经县级教育行政部门批准，可不参与校际交流。

福建省教育厅人事处处长曾能建说，各地实施县域内义务教育学校教师校际交流必须遵循“科学合理、公开规范、积极稳妥、以人为本、促进发展”等原则，既要尊重教师主体地位，也要考虑到各校的发展需求，真正通过校际交流促进县域内教育均衡发展。

收入、职称不“吃亏”

各种优惠政策的有效引导，使教师交流渐渐呈现出“你情我愿”的良好局面。

福州市台江区教育局局长黄英明说：“台江区除了综合考虑交流学校双方的‘供需’要求外，还充分尊重教师意愿，尽可能安排到教师离家较近的学校任教。”

在闽侯县，不少乡镇利用闲置校舍改造成教师单身宿舍，已改造校舍面积达10537平方米，解决了山区、半山区学校交流教师住宿问题，目前正在筹划平原区学校教师宿舍改造工作。在此基础上，福建正在引导各地尽快将教师周转房建设摆上重要议事日程，选择距离学校较近、环境适宜、交通方便的地点，采取改建、新建、租借等多种形式建设教师周转房，并优先保证校际交流教师使用，切实解决校际交流教师的住房问题。

福建各地纷纷建立了山区教师工作补贴制度，让教师参加校际交流在经济上不“吃亏”。闽侯县对平原区学校教师到山区学校交流给予每月两三百元补贴；光泽县对到农村支教的教师每人每月报销2次往返交通费，对申请到部分偏远校工作的教师一次性发放补贴400元。

在职称评聘方面，各地对积极参与校际交流、在教育教学工作中发挥骨干示范作用的教师，在评先评优、职称评聘等方面给予倾斜。具备中、高级职称资格的教师交流到农村学校、薄弱学校工作，可优先聘任中、高级职务；交流到异校中、高级岗位的教师，其在原学校聘任的中、高级职务的细分等级可以保留。同时，各地还提高了农村教师在各级各类评先表彰中的比例，对长期在农村任教、表现优秀的教师给予奖励。

曾能建表示，教师校际交流既要发挥出对薄弱校“输血”功能，又要挥发出“造血”功能，而不是“削峰填谷”，因此，必须加强对各级各类学校教师的培训工作，让所有教师都有学习、培训的机会。

由于各种优惠政策的有效引导，各地教师对校际交流渐渐从正确理解走向主动参与，不少试点县教师参加轮岗交流人数较多，占全县应交流人数的10%以上，教师交流渐渐呈现出“你情我愿”的良好局面。可以说，城镇学校与农村学校、薄弱学校间的“壁垒”已经悄然瓦解，教师校际交流的“面”、“量”都在扩大。

当然，一些交流教师在接受采访时也表示，各种优惠政策的细则应尽快出台和兑现，教育部门应充分尊重交流教师意愿、进一步凸显人文关怀等。

据悉，在试点基础上，福建将于2013年在全省推行县域内义务教育学校教师校际交流，力争2017年全省基本实现县域内义务教育师资均衡配置。

（文见《中国教育报》2011年10月19日第3版）