推荐阅读

惠及百万农村娃的民生工程

——重庆六大行动关爱农村留守儿童纪实

培养照顾好130万农村留守儿童，解除800万外出务工群众后顾之忧，是重庆市统筹城乡、改善民生、建设和谐社会的重要内容。

中共中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来指出：“要积极行动起来，积教育之德，尽力照顾和培养好农村留守儿童。”他还亲自为留守儿童捐款1万元，为孩子们设计贺卡，与留守儿童代表一起欢度中秋节、儿童节，聆听新年钟声。

重庆市市长黄奇帆多次询问农村留守儿童工作落实情况，并亲自部署农村寄宿制学校建设工作，具体安排落实农村留守儿童工作经费问题。市委副书记张轩多次主持召开会议，专题研究部署关爱农村留守儿童工作。

为把关爱农村留守儿童工作落到实处，重庆市委、市政府出台了关爱农村留守儿童六大行动计划，市委教育工委、市教委和市级有关部门、各区县党委政府扎实推进这项工作，成效显著，探索形成了六大关爱模式，使这一“希望工程”走在了全国前列。

建立关爱留守儿童长效机制

最近，重庆市璧山县三合小学六（2）班留守儿童吴柯表现得和往常不太一样。“以前他不爱去教室，在教室看一会儿书就觉得头疼。”吴柯的班主任陈老师说，“现在，吴柯能自觉留在教室里看书，作业认真做了，成绩也提高了许多，并且很活跃。”

“我可喜欢呆在教室了，教室宽敞又明亮，桌子椅子也都是新的。”吴柯说。不仅是吴柯，其他孩子也感受到了学校的变化：校舍变新了，楼梯变宽了，教室变宽敞明亮了，桌椅也都是崭新的。

三合小学的改变是重庆市农村小学深刻变化的缩影，这与该市建立健全关爱农村留守儿童工作长效机制有着密切关系。为了给农村留守儿童创设良好的成长环境，仅璧山县就投入1.1亿元推进校园工程建设。

2010年6月，重庆市委作出决定，将“培养照顾好130万农村留守儿童，解除外出务工群众后顾之忧”列入“十大民生工程”。今年7月，市委又作出决定，将促进农村留守儿童健康成长纳入“两大关爱行动”（关爱空巢老人、关爱农村留守儿童）。市政府召开专题会议，出台相关文件，作出全面部署，将农村留守儿童关爱工作纳入制度性安排。2010年9月颁布实施的《重庆市未成年人保护条例》和今年5月1日颁布实施的《重庆市义务教育条例》，都针对农村留守儿童接受义务教育问题作出明确规定，将关爱留守儿童工作纳入法制化轨道。

重庆市还专门成立了关爱农村留守儿童联席会议工作机制，市委副书记张轩任联席会议第一召集人，副市长吴刚是4个召集人之一。联席会议办公室设在市教委，市教委主任周旭任办公室主任。各区县也成立了关爱农村留守儿童办公室。全市形成了多部门关爱农村留守儿童工作的长效机制。

重庆市还将区县落实留守儿童工作情况，纳入对区县领导班子和党政主要负责人年度综合目标考核；将农村留守儿童关爱行动的专项经费纳入各级政府财政预算，列入安排重点。设立重庆市留守儿童关爱基金，纳入重庆教育发展基金会统一管理，专项用于农村留守儿童培养照顾工作。

六大行动覆盖百万留守儿童

今年暑期，重庆市开展了科技夏令营、手拉手、知心志愿者等10项活动，历时两个月，直接参与工作人员3.6万人次，投入经费1600多万元，惠及全市90%的留守儿童。这些是重庆市农村留守儿童六大关爱行动的重要部分。六大行动计划，即农村寄宿制学校建设计划、农村幼儿园建设计划、农村留守儿童培养模式创新计划、农村留守儿童社会共育计划、农村留守儿童营养健康促进计划和农村留守儿童权益保障计划。

目前，全市已建成农村寄宿制学校2080所，农村寄宿制学校办学条件标准化率达60%以上，新建城镇社区幼儿园90所、乡镇中心幼儿园120所，解决了127万农村学生的寄宿问题，惠及农村留守儿童20.7万人。

在学生身心健康方面，市、区县财政已投入近8亿元为中小学生免费提供鸡蛋、牛奶和爱心午餐，覆盖学生267万人，惠及农村留守儿童106万人。

各区县还利用乡镇文化站、敬老院、村级活动阵地等资源，建成校外农村留守儿童托管机构1813家，解决留守儿童课外和节假日管理服务问题。

周旭对记者说：“关爱农村留守儿童是我们每一个教育工作者的职责，市教委将更加努力地把这项民生工作做好。”

除了硬件上舍得花钱外，重庆市还在农村留守儿童教育模式创新上下功夫。市政府动员各界人士当农村留守儿童的“代理家长”，全市已发展“代理家长”20多万名，结成帮扶对子75439对，弥补了农村留守儿童亲情的缺失。
市委研究室与石柱、丰都等县探索形成了农村留守儿童“4+1”培养教育模式，该模式根据留守儿童的共性问题，从思想政治、人格品质、心理情感、行为养成、营养健康和安全等5个方面开展实验，利用寄宿制学校学生课外活动时间，帮助留守儿童解决远离父母带来的心理情感缺失等问题。现在，全市30个区县已选定31所实验学校积极推广这一模式。

为保障农村留守儿童权益，重庆市还建立了农村留守儿童维权中心，开通“12338”农村留守儿童维权热线电话。

据重庆市委教育工委书记赵为粮介绍，重庆市除探索建立了农村留守儿童“4+1”培养教育模式之外，还创建了代理家长模式、寄宿之家模式、托管家园模式、亲属代管模式、亲情联线模式等。

云阳县凤鸣小学学生家长李勇说：“现在孩子在学校有了代理家长，起居饮食有人照顾，学习成长有人关心，健康安全有人过问，我们在外面打工也放心了！”

社会共献爱心形成良好氛围

各级领导高度重视、各级部门齐抓共管，市、区县两级财政加大投入，也带动了企业、社会团体和个人积极为留守儿童奉献爱心，全社会都来关注、关心、关爱农村留守儿童的良好氛围正在重庆形成。

台湾顶新集团公司每年出资近1000万元支持重庆市“4+1”留守儿童教育模式研究和推广；重庆出版集团、大连银行重庆分行、陶然居集团、澳美公司、赛博矿业等企业捐资1500多万元，用于农村留守儿童改善伙食，改造学校食堂、宿舍、浴室等设施；上海重商会、浙江重商会、苏州川渝商会等商会多次组织市内贫困留守儿童赴长三角等地开展夏令营活动，重庆市工商联女企业家商会先后在涪陵、江津、垫江等区县开展“关爱留守儿童、奉献爱心——女企业家在行动”活动；重庆电力公司投入800万元建设100个“渝电春苗之家”；去年9月，重庆巨成集团资助开展“我和爸妈过中秋——重庆优秀农村留守儿童深圳团圆之旅”活动，圆了61名农村留守儿童与父母的中秋团圆梦；今年暑假，重庆市中科控股有限公司向涪陵区捐赠100万元，援建416个“留守儿童快乐成长家园”。

据最新统计，随着重庆经济的快速发展，农村留守儿童工作的扎实推进，一部分农民工为更好地照顾孩子，开始选择就地创业或就近就业，使全市农村留守儿童总量呈现出下降趋势。截至今年3月，全市农村留守儿童数量已由去年的130万人减少到110万人。

到2015年，重庆市将率先在全国建立和完善“党政主导、部门联动、家庭配合、社会参与”的农村留守儿童关爱机制，充分发挥市、区县两级农村留守儿童联席会议作用，实现农村留守儿童“学业有教、监护有人、生活有助、健康有保、安全有护”的工作目标，让百万农村留守儿童健康快乐地成长。

（文见《中国教育报》2011年11月29日第1版）