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讲透吃透政策 做好民生工程

——全国农村义务教育学生营养改善计划学习培训会议（西南片区）综述

12月8日至10日，教育部财务司和财政部教科文司在重庆召开全国农村义务教育学生营养改善计划学习培训会议（西南片区），集中对广西、重庆、贵州、四川、云南5省（区、市）、251个国家试点县的教育与财政部门相关负责人直接进行面对面培训，旨在贯彻落实国务院部署实施全国农村义务教育学生营养改善计划电视电话会议精神和刘延东国务委员重要讲话要求，指导国家试点县（市）制定好计划实施方案，把学生营养改善计划的各项政策和要求落到实处。

“这是一整套政策体系”

2011年10月，国务院办公厅下发《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》，提出了启动国家试点、支持地方试点、改善就餐条件、鼓励社会参与、完善“一补”政策等五方面内容。

“这是一整套政策体系，不是一项单独的政策措施。”培训会上，教育部财务司副司长田祖荫就学生营养改善计划的实施背景、目前农村学生营养状况、社会关注、国外经验、政策内容、工作要求等方面进行了深入、全面、详细的解读，答疑解惑，帮助与会代表准确理解这一政策体系。

为什么国家试点只“点”在了这680个县（市）？自2010年以来，教育部会同财政部等有关部门和单位，开展了深入调研，得出的结论是，目前我国存在的学生营养不良问题主要集中在中西部，西部重于中部，民族县、贫困县和边境县重于其他县。“这与国家扶贫攻坚的主战场基本是一致的。”田祖荫讲解道，“这次计划是突出重点、试点先行、以点带面，不是全国‘齐步走’，是雪中送炭，不是锦上添花。”

为什么中央财政只补助3元？3元能做什么、能吃什么？来自特困地区的代表往往有这样的疑问。“每个学生每天3元，680个国家试点县一年160亿元，这笔钱是给学生的营养膳食补助，定位在‘补助’，不是由政府全包，提供免费午餐。”田祖荫为与会代表算了一笔账：除了“点”上的这3元补助外，还有一笔“面”上的钱，从2011年秋季学期起，将“一补”标准每生每天提高1元，达到每生每天小学4元、初中5元。统筹起来看，原来已享受“一补”的家庭经济困难寄宿学生，每天将得到生活膳食补助7元至8元，在大部分农村地区，这一标准可以基本解决吃饭问题并保证一定的营养。地方政府还要拿出一部分钱来搞地方试点，做得好的，中央将给奖补。此外，原先已经实施了学生营养改善计划类似工程的，这部分钱不能减掉，不能出现“挤出效应”。“所以说，680个国家试点的每个农村孩子得到的不只是这3元，一年也不只是这160亿元。要做加法，不能做减法。”

听取了营养改善计划的解读后，贵州省教育厅学生资助管理中心办公室主任周忆江说：“这次培训受益匪浅，明确了对营养改善计划试点工作的认识和责任，消除了畏难情绪。可以说是学懂了政策，学会了方法，知道回去后该做什么，不该做什么。”

“食品安全是重中之重”

因学校订购的豆奶不符合标准，造成学生集体中毒；因供餐公司保温盒饭中的黄瓜没有烧熟煮透，存在细菌，导致千名学生中毒……结合学校食品安全案例，上海市食品药品监督管理局专家从学校食品安全法律法规、食品安全责任分工、学校食堂硬件设备管理和食物中毒应急处理等方面进行了详细讲解。

“学生群体的自我保护能力很差，是需要关注和保护的特殊群体，学校食堂要引起高度重视。食品安全是重中之重！”国务院食品安全委员会办公室副司长于军表示，政府监管部门要负起监管责任，学校食堂要负起主体责任，管理者要负起管理责任，建立健全以校长为第一责任人的食堂责任制，加强食堂管理和从业人员培训，在采购、储存、加工、配送、分餐等各个环节把好关，确保食品安全不出问题。

同时，于军强调，试点地区的食品安全、教育、农业等监管部门，要与学校、供餐单位、托餐个人等供餐者签订责任书，建立健全留样检测制度、从业人员体检制度、岗位职责制度、责任追究制度等，将责任具体化，落到实处。

孩子吃饭的钱不能碰

“从孩子牙缝中占任何便宜的事情做不得。”培训会上，驻教育部监察局有关负责人对今年浙江永康教育系统贪污学生午餐经费案进行通报，并对学校食品安全、资金安全等相关违法违规案例进行了详细解析。

对此，田祖荫要求，试点地区主管部门和学校要严格执行食品安全相关法律法规，让学生吃得放心，吃得安全；要建立学生实名制的学生信息管理系统，让学生吃到嘴里，吃到肚子里；要开展学生营养改善状况监测评估，让学生吃出健康，吃出营养。与此同时，要主动接受跟踪审查和行政监督，主动接受法律监督和民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。

让孩子吃得营养吃出健康

“2008年至2009年间对14个省农村寄宿制学生的调查显示，农村学生膳食结构不合理，优质蛋白的摄取不足，动物性食物和新鲜蔬菜摄取品种和摄入量不足。”中国疾病预防控制中心营养所研究员胡小琪说，由于缺乏营养、维生素，缺钙等问题，贫困地区学生的身高体重低于城市和农村学生的平均值。培训会上，大屏幕上不断切换的学生体质数据图表，使全场代表陷入深思。

为什么农村地区学生营养健康问题突出？胡小琪指出，不仅因为自然环境和经济发展不平衡，农村地区缺乏基本的营养知识也是主要问题。对此，她建议，政府和主管部门应了解当地食物资源，制定不同的营养改善措施，因地制宜，合理安排学生午餐；适当增加食物摄入，改善膳食结构，例如增加动物性食物摄入，增加新鲜蔬菜种类，适当增加豆制品摄入等。

分片区培训面对面交流

10月26日，国务院常务会议决定启动实施营养改善计划。不到一个月的时间，11月23日，国务院办公厅印发了实施意见。11月24日，国务院电视电话会议对计划实施工作进行了全面部署。

为什么在这么短的时间，直接把国家试点县教育、财政部门集中起来培训？财政部教科文司副司长孙光奇在主持培训会时强调，学生营养改善计划事关亿万学生营养健康和饮食安全，甚至是生命安全，是一个安全工程、风险工程，必须高度重视，做实做细；实施学生营养改善计划，涉及面广、情况复杂、社会关注度高，是一个系统工程，必须精心组织，周密部署。刘延东国务委员在电视电话会议上强调，这项计划年内启动，时间紧、任务重、要求高，但时间要服从质量，要做到精细化管理、标准化操作。“因此，必须把国家政策讲透，把中央精神吃透。”

这次培训会既有政策解读、专家讲授，也分组进行了深入讨论和充分交流；不仅把国外关于学生营养的法律法规翻译过来，连同搜集整理的国内媒体宣传报道汇编成册作为会议学习材料，而且把财政部、教育部刚刚拟定的4个配套文件草稿发给与会代表，广泛听取了地方同志的建议。

广西大新县教育局副局长赵炳伟用九句话概括了他参加这次培训的感受：政府必须主导，宣传必须广泛，计划必须实施，资金必须落实，营养必须保证，供餐必须规范，监管必须到位，责任必须到人，违法必须严惩。

培训期间，重庆市彭水苗族土家族自治县教委主任熊明草拟了《彭水自治县农村义务教育学生营养改善计划工作实施方案》，并给出了时间表和路线图：12月底前完成调查摸底；明年3月前组建学生餐集中加工配送中心，开始试点运行；明年秋季学期开始全面推行学校超市连锁直营模式，同时扩大食堂连锁直营和学生餐集中加工配送试点范围，对具备条件的学校实现全覆盖。

“西南片会召开后，两部、两司还将分别召开西北、华中两个片会，进行面对面培训。”孙光奇说，“目的就是传达学习、贯彻落实国务院电视电话会议和刘延东国务委员重要讲话精神，把政策内容转化为实际行动，帮助和指导各地全面理解国务院文件、准确把握政策内涵，组织实施好营养改善计划。”

（文见《中国教育报》2011年12月15日第1版）