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办好农村学校 赢得百姓口碑

——陕西省扶风县因地制宜调整学校布局提高农村教育质量纪实

严冬时节的关中平原，寒气逼人。下课铃声一响，陕西省扶风县杏林小学五年级学生晁雯迫不及待跑了出去，瞧瞧新校园。“新学校特别干净，以前的学校尘土很大！”晁雯家住太白乡，去年太白乡并入杏林镇，伴随着学校布局调整，她也转入杏林小学就读。

乔山脚下，渭水之滨，以“辅助京师，以行风化”得名的扶风县，以学校布局调整为发端，正按照省级标准化学校的要求，一个乡镇重点建设一所初中、一所小学，逐步实现“一乡一校”。“扶风县是平原县，人口集中，山区基本无人居住，乡村间距离较近。”扶风县教育局局长何宗科告诉记者，县里作出“一乡一校”决策，就是要加快区域内教育均衡的步伐，让更多农村娃享受到优质教育。

布局调整，用规模带成长

11岁的王星宇，家住杏林镇西坡村，距杏林小学3.5公里。到新学校就读，对他来说，最大的改变便是每天中午在学校吃午餐。“在学校吃得好、吃得香，有米饭、炒菜、面条。”王星宇说，以前在村小上学，妈妈要在地里忙农活，中午回家只能自己做白水煮面条。

午饭时间临近，学校食堂一下子忙碌起来，炊事员熟练地使用压面机压制陕西风味面食。副校长李秀川告诉记者，学校新建的食堂，可以同时容纳200名三年级以上的学生就餐，低年级学生的伙食由专人用定制手推车送到学生手中。

杏林镇原有11所小学，布局调整后，在杏林初中旧址上新建一所农村寄宿制完小——杏林小学，作为全镇保留的唯一小学，1341名在校生的规模，是村小时代所无法想象的。

2008年以前，扶风县有6所高中、23所初中、204所小学。学校普遍规模偏小、功能不全。很多学校只有几十名学生，农村教育质量低下，导致学生向城镇大量流动，农村“空教室”与城镇“大班额”形成鲜明对比。

2009年以来，扶风县投资3.7亿元新建、改扩建学校14所，建成了一批标准化学校。为教育项目无偿划拨建设用地469亩，减免税费2780万元。“要实现均衡，首先必须了解农村和城市学校的差距。”何宗科说，“学校没有规模，教师的专业化成长就是一句空话！学校的基础设施不改变，素质教育也可能是一句空话！”

目前，全县8个镇，已有4个镇完成撤校并点，先后撤并高中1所、初中2所、小学43所，建设校舍14万平方米。

天度中心小学校长李周信，布局调整前在天度镇东北部的晁留小学任校长，全校210名学生，所有教职工加在一起只有8人。“以前包班制，一个人带所有学科，即使有音乐特长，也要带语文、数学课，根本无法实现专业化。”如今，李周信放开了手脚，教师们也有了明晰的专业发展路径。“今年还要派2名老师到宝鸡脱产培训1个月，以前老师都被绑得死死的，外出培训哪敢想！”

资金整合，花小钱办大事

天度中心小学的原址是天度职教中心，由于校舍过于陈旧，天度镇9所小学合并时，决定将原有校舍拆除重建。占地42亩的学校不算大，前前后后投入却达1700万元。说起这1700万元的来源，那就复杂了。李周信掰着手指头说，有全国中小学校舍安全工程的资金、灾后重建的资金，还有西部农村校舍改造工程的资金。

布局调整中，扶风县大力实施教育资金整合，花小钱办大事，实现了效益的丰收，赢得了百姓的口碑。

围绕“一乡一校”的建设目标，扶风县坚持“项目跟着规划走、资金跟着项目走、一般规划干到底、集中财力办大事”，将各部门能够用于教育的资金整合在一个平台上，统一规划，集中使用。2009年以来，整合项目10个，资金4971万元，集中投入到10所学校，避免了重复建设，提高了资金使用效益。2009年至今，已有14所标准化学校建成使用。

占地142.5亩的扶风县初级中学由扶风镇4所初中合并而成，从一个没有操场、教学楼拥挤不堪的老校园，到如今宽敞明亮、部室齐全的新校园，校长赵凯华和全校3700多名师生几乎没操一点心。“政府把学校建好后，交付给学校使用，不用学校操心。”赵凯华高兴地说。扶风县还要在学校里投资建设一个体育馆，同时面向社会开放。
扶风县教育局副局长付会强告诉记者，以前农村校布点分散，规模过小，国家许多投资项目难以落地生根，办学条件长期得不到改善，与城镇学校差距越来越大。“布局调整后，学校规模有保证了，资金的整合利用具备了现实基础。”

为解决“住”的问题，扶风县大力整合教育资金，高标准建寄宿学校。2008年至今，累计投资3.7亿元，实施项目31个，涉及学校24所，建设各类用房15万平方米，维修加固校舍3.3万平方米，解决了2.3万学生就学和1.4万学生的住宿问题。

因地制宜，两种模式互补

布局调整后，学生上学出现了新情况。很多家长、学生习惯了在村小就近入学，宁愿家长接送也不愿意孩子寄宿。

怎么办？扶风县委书记张万奎、县长马鲜萍带队深入学校和村组调研，发现近年来“村村通”后，村级道路网络日趋完善，人口居住相对集中，为校车安全上路创造了条件。

于是，扶风县根据新情况，摸索出“1+2”的办学新路子，寄宿制与校车、走读两种办学模式同时运行，相互补充。

“坚持因地制宜，重点建设，边试边改。”何宗科坦言，原来对学生安全和学校管理压力的加大考虑不足，对教师队伍结构的优化也缺乏细致的规划，但在改革中，只要秉承因地制宜的原则，遇到新情况，就能找到新办法。
扶风县规定，居住在2.5公里以外、5公里以内的学生，早晚由固定车辆接送上下学，5公里以外的学生寄宿。由村委会出面与交通运输部门联系，签订学生接送协议，公司商业运作，财政适当补贴，做到定人、定车、定时间，确保校车运行安全。

去年4月16日，两辆校车在试点学校新店小学正式“上岗”。每生每天2元的乘车费用，县财政补贴1元。目前，全县校车工程共投入运营车辆29辆，惠及学生1300人，全年补助交通费60万元。

作为一所农村寄宿制完小，杏林小学的1341名在校生分为三类：529名寄宿生、457名校车生、355名走读生。这么多学生，如何高效管理呢？“黄链、蓝牌的是寄宿生，红链、橘红牌的是校车生，蓝链、粉红牌是走读生。”副校长高争科一语道破玄机。原来，杏林小学的三类学生胸前都挂有小牌牌，学生的照片、班级等信息一目了然。学校据此进行管理。

渭水泱泱育桃李。扶风县根据当地实际，因地制宜调整学校布局，提高农村教育质量，赢得了百姓的口碑。

（文见《中国教育报》2011年12月27日第1版）