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农村教育办学重心要适当下移

教育部教育发展研究中心基础教育研究室主任、研究员 汪明

核心观点

下大力气办好农村中小学，就应当遏制无视农村教育生态的实际“一刀切”，避免办学重心上移、办学规模过于集中等现象，将办学重心适当下移，构建不同类型、不同规模学校合理并存的农村教育格局，提振农村中小学的精气神。

近年来，广大农村家长和学生对于接受高质量教育有着强烈的渴求，农村学生选择进入县城、进入城市学校就读，农村家长“陪读现象”的大量涌现，都是这种诉求的最直接反映。各级政府和教育行政部门要关注这种诉求，正视农村中小学质量水平与家长需求之间的差距，下更大力气办好农村中小学。

当下，各地针对农村中小学现状推出的一系列改革举措，在提升农村中小学的办学条件和水平方面取得了明显成效，但其中的一些认识和做法也值得商榷。目前一种最具代表性的观点是，在加快走向城镇化的进程中，农村中小学必然是一个同步缩减的过程，由此引发了农村教育发展中的新矛盾和新问题。

主要表现为：一是办学重心逐级上移。当前，很多地方在布局调整过程中出现了“村无小学、乡无初中”的现象，即使在一些没有出现上述情形的地方，也正在努力将其设定为“十二五”时期的工作目标，更有地方甚至将小学向乡镇集中、初中向县城集中、高中向城市集中作为农村教育发展的战略之举全力加以推进。二是学校规模日趋膨胀。农村中小学布点多、分布散、规模小、质量低，制约了农村教育的整体发展水平。对农村中小学的适度整合与调整是必要的，但大幅削减学校数量，举全镇、全县之力集中办好一两所学校，导致农村中小学规模日趋膨胀，也不符合农村教育的实际，更无法满足农村群众的入学诉求。

下大力气办好农村中小学，就应当遏制这种无视农村教育生态的实际“一刀切”，避免办学重心上移、办学规模过于集中等现象，将办学重心适当下移，构建不同类型、不同规模学校合理并存的农村教育格局，提振农村中小学的精气神。

优质教育资源不足始终是困扰农村教育发展的核心问题。而有效扩大农村优质教育资源的关键，在于加大对农村教育的投入和支持力度。应坚持农村教育的重中之重地位，逐步完善农村教育经费管理机制，着力解决投入政策落实不到位，资金使用管理不规范，抽回、挤占、挪用教育经费等制约农村中小学健康发展的核心问题，切实加大农村中小学投入。

在义务教育阶段，就近入学的原则应当坚持，在此基础上给群众提供选择机会。基于县、乡、村的不同特点，基于学校服务半径、服务人群和学生上学单程时限等因素的综合考虑，不同类型、不同规模学校的合理并存不失为一种现实的选择。要进一步加强对村小、教学点等农村小规模学校的扶持帮助，在教育成本和教师编制等方面建立特殊保护政策。

此外，还应大力加强农村中小学教师队伍建设。优先提高农村中小学教师待遇，设立农村教师专项津贴，创新农村中小学高素质教师补充机制，使优秀教师在农村能够进得来、留得住、用得好，促进农村中小学师资均衡。

（文见《中国教育报》2012年2月13日第2版）