小财政办出均衡大教育
——四川省宜宾市南溪区推进义务教育均衡发展纪实
在四川省宜宾市，有一个地处丘陵地区的小区县——南溪。全区年财政收入仅1亿多元，但2008年至2010年3年投入各类教育的经费达7.7亿元；义务教育学校从2002年的169所整合为2011年的113所，进一步优化校点布局，通过超前规划，高起点、高标准投入来优化全区教育资源分布。
南溪区“小财政办大教育”的强教之举，不仅让它成为全国推进义务教育均衡发展工作先进地区，还被教育部确定为区域内推进义务教育均衡发展改革试点县。
南溪区是如何将“均衡”做到位的？近日，记者走访了南溪几所学校，用探索的眼光寻找答案。
保障教育优先——新增义务教育学位5400个
一间标准教室里，放着几十张小方桌，小桌四面的抽屉装满各种工具，有针线盒、炊具，也有绘画颜料甚至木工刨子，南溪区丽雅前进小学的孩子们每周都能来这间“科学创意室”自由“创作”一番。
记者发现，该校的千兆校园网络、智能广播系统，演播中心、美术室、舞蹈室、劳动技能操作实验室、数字化教室等现代化的教学功能室一应俱全。
2011年9月，按照高标准、高规格修建的丽雅前进小学招收了第一批800名学生。校长朱红平看着漂亮的新校园，心里乐开了花。新学校规划为24个教学班，1200名学生，对于朱红平来说，这是一个不小的挑战：“如此好的办学条件，必须配以优质的教学质量。”
近几年来，随着城镇化进程加快，南溪中心城区和部分乡镇的教育资源出现供不应求的局面。2011年，南溪撤县建区，融入宜宾百万人口大市。南溪区委、区政府结合新城建设，两年内将投入8000余万元，高起点、高标准建设3所义务教育学校，新增义务教育学位5400个，满足老百姓对优质教育资源的需求。
“孩子从小就能在现代化的校园里学习成长，受到良好熏陶，作为家长，感到万分高兴。”在丽雅前进小学四年级学生家长刘羽翅眼里，南溪的基础教育环境让家长十分满意，即便在乡镇，学校的硬件设施也丝毫不输城里学校。
“强区必先强教，以教育支撑南溪未来。”南溪区委书记李学焦认为，教育是民生之基。
在一次调研中，南溪区教育局局长邹乘贵发现，一所地处偏远的小学仅有3个班，50多个学生。若按人头拨付教育经费，根本不足以支撑学校的运行。而南溪建立的教育经费投入均衡制和生均公用经费补足机制，则很好地“照顾”了薄弱乡镇学校。“全区不足40人的班级按40人计算拨付生均经费，区财政将补助部分办公经费，完善经费补充常态机制。”邹乘贵介绍说，经过基本测算，区财政每年将多拿出270万元左右用于补足生均公用经费。
校点布局优化——方便老百姓，体现可持续发展
基点校、村小有富余，“吃不饱”；乡镇中心校、初中学校紧张，城区学校“装不下”，“大班额”现象严重，这曾经是南溪基础教育资源分布不均衡的一个缩影。
10年来，随着“三个”五年教育事业发展规划、一项《中小学布局调整规划的实施意见》陆续出台，南溪区义务教育学校从2002年的169所整合为2011年的113所，在撤并整合中，既方便老百姓，又体现可持续发展。
罗龙镇是南溪的工业集中区，九年一贯制学校——罗龙镇中心校就处在工业园区中。过去，这所学校在硬件条件和教学管理上都存在不少问题。2009年，南溪将罗龙镇中心校整体迁建。迁建后中学单设，小学与附近的红光学校合并成为罗龙镇中心小学。
新学校的硬件条件都贴上了一个“标准化”的标签：初中和小学都建成了标准的活动场地，有200米的环形跑道；所有教学功能室齐全，设备设施按标准一次配备到位；学生宿舍、食堂按标准建成。
原罗龙镇中心校共有近1200名学生，中学单设后可容纳1000名学生，整合后的小学部分可容纳1200名学生，增加了近1000个义务教育阶段学位。“学习环境好了，硬件设施也跟上了，下一步学校有条件提高质量，真正让老百姓和娃娃们满意。”校长董文武笑着对记者说。
据邹乘贵介绍，南溪全面推进的农村中小学布局调整、危房改造、校安工程、标准化建设等重点工程，正缩小着城乡之间、校际之间的办学差距。
教师队伍优质——村小校长也能到北师大培训
“我不擅长交往，长处恰好在课堂上。听教授一言，更坚信当一个好校长一定不能丢掉课堂。”南溪区石鼓乡中学校长顾大云从北京师范大学培训回来，冷静反思了学校的教学工作，发现以往自己和教师们都不关注教学反思，而这一环节对教师群体的成长尤为重要。顾大云将培训中接触到的教学反思方法逐渐用到教学管理中来，一年时间初具成效，青年教师的成长明显加快。
“这都有赖于区里的好政策。在南溪，一个村小的校长都可以去北师大参加系统培训呢。”说起这个好政策，顾大云一脸兴奋。
2011年3月，南溪区委书记李学焦率队赴京，提出在北京师范大学开设一个校长专题培训班的想法。
北师大教育学部对这个西部丘陵小区县有这样的理念和气魄感到意外，欣然同意，并为南溪的校长们量身制订了培训课程。
随后，南溪与北师大在联合培养人才、教育科研、课堂教学改进等方面签订战略合作协议，双方合作时间3年。两年内，南溪将投入400万元，所有中小学校长（含村小）都能获得在北师大脱产培训一个月的机会。
4月11日，第一批前往北师大培训的校长学成归来。“外出培训获得的全新理念增强了发展教育的信心。”这是接受培训后校长们的共识。
“有一个好校长，一所学校就有了希望；有一群好教师，一个地区的教育就有了持续发展的动力。”李学焦认为，义务教育均衡不仅是办学条件的均衡，更取决于师资力量的均衡。
下一步，南溪制定的教育发展目标是，到2013年高标准通过国家义务教育均衡发展区验收，2020年实现义务教育高位均衡，全方位缩小城乡差距，义务教育由“学有所教”向“学有优教”迈进。
《中国教育报》2012年5月29日 1、2 版