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大连市西岗区探寻优质均衡的发展新路

小学体育教师付英杰，每周都要去另一所小学和初中教篮球；从河南老家随父母来大连的小学六年级学生亮亮，穿上了新校服，却没有花一分钱……这些事都发生在大连市西岗区。

如今，西岗已经成为大连市基础教育发展最好的地区，也是辽宁省第一个通过验收的基础教育强区，优质学校不断涌现，多年来群众反映强烈的择校现象基本消除；孩子们课外不用上各种培训班，人人在校得到免费培养各种特长和爱好。

好政策催生“麻雀”变“凤凰”的跨越式发展

西岗是大连市中心城区，也是旧城区，共有小学21所、中学10所，义务教育阶段学生2万人。2007年前，无论是学校管理、特色还是质量，西岗区都是大连市城区最差的。尽管高分通过了双高普九验收，但10所中学中考成绩差距一度达到100多分，区域教育均衡化程度较低，择校、负担过重等问题比较突出。

如今在西岗区，老百姓基本不择校，就近入学已成常态。大连第一个花园式小区——长春花园小区的孩子以前都要“绕着走”，不上小区门口的长春路小学，出去择校，现在，大部分孩子都就近入学了。校长宋慧娴说：“学校每项活动都在居民眼皮子底下，你不真变，他根本就不会来。”

5年巨变的根源在哪里？西岗区教育局局长李生滨最有感触：“区委、区政府高度重视，切实优先发展教育，舍得给政策，更舍得投入——是区委、区政府的好政策带来了教育局巨变！”

党委和政府怎么做成为区域教育突破性发展的关键因素。西岗区提出，要让学生精神面貌不一样，向师生提供免费校服、免费开设多种艺体课程。两个免费，前者让人“精神”了，后者让校园“精神”了。

在深层次上，西岗区的做法首先是保资源。同国内很多地方一样，西岗也面临中小学生源减少的现实。但西岗区委、区政府提出，生源减少，教育资源特别是校舍之类难以再生资源不能减少，教育投入力度不能降低。近年来，该区教育投入每年都超过区级财政支出的20%，增幅大大超过经济增速。其中，2011年投入教育经费4.2亿元。去年、前年，西岗区政府预算未花完的结余，全部拨给了教育。

西岗为教育发展设立了不少专项：学前教育、教师教育、信息技术、社区教育、办学设施、校舍维修改造、小班化教育等，拨付专门经费2.3亿多元，其中教师年培训专项经费1000万元，人均达5500元以上，小班化教育专项经费1000万元，班均经费1.5万元。

西岗区委、区政府的另一个做法是定战略、定目标，要求教育部门必须建立良性的内部运行机制和不断创新的管理策略。

西岗区确定的战略是分阶段解决问题：2007年全区启动小班化教育，这一延续至今的举措解决了全区教育初步均衡的问题；2009年启动创建全省首家基础教育强区——基本解决了较高水平均衡的问题；2012年启动教育现代化，目标是实现义务教育优质均衡发展。

充足的经费、各种基础设施和设备的建设、教师培训、规范管理流程、项目管理、放权激活……成为西岗教育发展的强大后援支撑，保证了分阶段目标的实现。

2012年，西岗区已建成以9所名优校为代表的老优质学校群和以13所学校为整体的新优质学校群。区域内学校的差异性特色扩展为品牌优势，5年实现了教育的跨越式发展。

“片区+校群”改变义务教育基本生态

西岗区推进义务教育发展的办法是不断想新招。

当地人告诉记者：大同小学“原来就是一个特别差的学校”。一个年级只有一个班，一个班最多20来个孩子。两栋楼房空荡荡的，空出来的房间，经常被别的学校借来周转。2008年，西岗区对大同小学进行小班化改造，“当年就成为市民想择的热门校”。记者到此采访时，正值小学招生，大同小学120个指标很快就招满。

西岗区推进优质均衡走的第一步正是在全区实行小班化。小班化不是西岗独创，但在区域内有充分的教育资源保障全部实现小班化的并不多。

而恰恰是通过全区一盘棋推行小班化，在尽可能短的时间里，改变了这里义务教育的基本生态，班级在变，师生精神面貌在变，学校形象在变。最先启动小班化的薄弱学校更是因为“吃了偏灶”，很快形成了后发优势。

小学和初中之间怎么衔接？这是第二步要解决的问题。西岗区九三小学、大同小学的篮球特色鲜明，但片内对口的初中——六中的特色发展项目是足球，孩子们在小学阶段培养和坚持了6年的兴趣和特长，升入初中后就“断”了，孩子们不开心，家长不满意。类似的问题很多，引起了教育局的注意。

西岗想出的新办法是建立“片区”，将对口中小学组成片，中学牵头，进行集中教研、规划学生活动、完善九年培养方案，形成“片区”管理模式，要求片区管理“微创新”，“每天变化一点”。在横向上，将同学段强弱校形成“校群”，新老优质学校轮值，强弱校共同发展。“片区+校群”的义务教育均衡发展新模式就此建成。

类似六中片区的特色断层难题迎刃而解：片区成立后，六中也将篮球特色确立为学校重点项目，九三小学篮球特色的打造者、体育教师付英杰，按照片区大课表，每周定时去大同小学和六中上篮球课，片区大课表还确定了每月一个篮球主题活动。九三小学校长那丽娟说，整个片区成了一所蓬勃发展的“松散型”九年一贯制大学校，特色也衔接起来了。

西岗实验小学、香一小学、东关小学、建设小学组成了“群”，实验小学、东关小学和三十七中又同时构成了“片”——小班化、片区、校群，原来的教育生态彻底改变了。

“微创新”激发出薄弱学校后发优势

西岗区教育最大的压力来自目标和项目管理：怎么完成各项任务，怎么贯彻落实区委、区政府要求建立的良性内部运行机制，“怎么把钱花好”，怎么实现具有明显学校特征的管理创新。西岗体现的是鼓励创新，不仅鼓励教育局、学校想新办法走新路子，也鼓励教师在班级、在小组创新，“微创新”让“每天变化一点”。

李生滨说：“想让一所学校好，就让它先灿烂。”大同小学变“好”的背后就有无数个由区教育局和学校具体推动的“灿烂策略”——李生滨称之为“微创新”：一次性抽调4名优秀教师来任教；实行双外语教学，英语、日语全部引进外教；大规模的教师培训全部“扑”上来；家长开放日、一对一家长会、教育议事会、生日升国旗、高年级学生给低年级学生讲故事等“办法”马上用起来；“关注每一个”、建精致小班等办学理念迅速进入工作要求……

大同小学校长王红感慨地告诉记者：“大环境、小环境一下子就变了，学校、教师和学生的面貌一下子变了。”两个“一下子”，让人感觉到教育并不一定全部是慢工细活，“突变”是可以快速发生的。

长春路小学、建设小学、五四路小学、九三小学、七十一中、六中的变化也是这样发生的。记者采访这些“原薄弱校”发现，不仅设施设备好，而且师生精气神特别足，校长热情中带着自信，老师们爱笑，学生们爱热闹。寻找背后的原因，记者发现：正是源于集腋成裘的“微创新”和让薄弱学校优先的资源倾斜政策。

外来务工人员子女占80%以上的七十一中，“没有一个孩子厌学”，还创造了“两支红笔进课堂”、“2020课堂模式”、逐点透析式管理等好经验，全国不少“好学校”都来这里考察学习。校长杨学慧说，学校现在的目标是“希望每个学科都变成优势学科”。

西岗区曾经提出，3年内将薄弱学校打造成热点学校。今天看来，这个目标已经实现。区教育局基础教育科科长吕宏健告诉记者，现在很难说全区哪一所学校不是热点了。

记者也发现，在实施小班化、“片区+校群”，不同时期推出标准化、信息化、现代化、国际化等重点突破策略的背后，引发西岗教育“突变”的最重要因素，还是教师队伍的变化：教师全员培训提高、实行薄弱学校、薄弱学科优先选择优秀师资的“圆桌式”管理。弱师变强、弱校有强师，变起来就容易了。西岗5年前的改革其实首先是从音乐教师开始的，对全区所有音乐教师进行作曲、合唱、乐器甚至京剧、民族舞蹈等培训。李生滨说，培训音乐教师见效最快，让校园一下子“有声”了、热闹了，像一所学校了。

不仅教师变，干部也得变。西岗区把教育局长、校长和干部全部“撵进”课堂，局长包学科听评课、干部上课、校长听课量从每学期60节提高到120节。等课堂真正变化后，又把120节的标准适当降低，让校长实现工作重点转移。

经过5年变革，西岗区的义务教育均衡发展正迈入新阶段。与前一阶段的短平快、重点鼓励薄弱学校跨越式快速发展不同，西岗区在后一阶段的策略是更注重教育的长期性和慢功夫，思考如何通过新老优质学校竞争式发展，达到义务教育深层次优质均衡。西岗区区长阎利军说，现在，西岗面临的是开拓新路，实现高水平均衡，在更高起点上推进教育现代化。

《中国教育报》 2012年8月31日 1、7版