河南沁阳县域教育督导的实践与探索发布者：上海市教育科学研究院 来源：中国教育报 日期：2012-9-14 14:46:00 人气：
“自从县里开展扁平化教育督导后，我们这些教学点跟其他学校啥都一样了，咱也挺直腰杆啦……”在河南省沁阳市王召乡贾村教学点，校长郭振江脸上的自信与喜悦印证着他的话语。 郭校长说了“四个一样”：环境一样美、条件一样好、师资一样强、质量一样优——教学点能享受到这些保障，大大受益于该县的教育督导工作。 督导重心向下了2007年，以“规模调大、差距调小、结构调优、质量调高”为目标，沁阳市开展了第一轮中小学布局调整。在撤并掉部分学校的同时，考虑到学生上学的交通等因素，全市保留了34个教学点。 起初，一些干部对保留教学点持暂时不投入、不建设、不管理的观望态度，使之处于“三不管”状态。“一年到头，除了我们6个50多岁的老教师和120名学生外，学校基本没来过一个外人。”今年59岁的张发河老师说。 到了2010年，沁阳市教育局局长史曙光上任后的第一件事，就是深入全市大大小小的学校调研。他在教学点看到的景象至今仍记忆犹新：“校舍破旧，教室墙壁上张贴着十几年前的标语口号，看了真让人忧心。” “教学点的孩子也必须享受优质的教育！”史局长将有关情况向市委、市政府领导汇报后，市教育督导团团长魏新洪立即指示，“尽管大胆开展工作，逐村逐校摸清情况，有什么困难由教育督导团现场办公解决，属于谁的责任一律追究到底。”于是，沁阳市教育督导团工作重心下移，从对乡、镇政府的督导，进而向对村、街履行教育职责情况和村小办学水平进行督导，扁平化教育督导应运而生。 教学点“向上”挂靠了早在2007年，沁阳在全省率先撤销乡、镇中心校，建立“教育局直接管理初中和中心小学，中心小学辐射管理辖区小学”的管理体制，减少了管理层级，将更多的目光放到基层学校。但农村初中和中心小学的教学质量上去了，而农村成建制小学却依然薄弱，对教学点根本起不到示范带动作用。同时，由于教学点学生少，不纳入对中心小学的评价，加上老教师多，有的村还有不合理的干涉，造成中心小学对教学点难以管理。 “打铁还需自身硬”，沁阳市第一轮扁平化督导对象直指农村成建制小学。市人民政府教育督导团下发文件，要求农村成建制小学与教学点实行挂靠管理，建立“一支队伍、一套设备、一本账册、一个制度”。每年，市政府教育督导团定期对农村成建制小学和教学点在师资水平、办学条件和实施素质教育方面进行三大专项督导。龙涧教学点与马铺小学距离不到1里地，挂靠管理后资源共享，教学点不再“掉队”，并成为8所成建制小学中最具成长力的学校。 三大专项督导显效了2010年第一轮督导发现的问题被归类整理后，督导团向相关责任单位发出整改通知单。如西向镇义庄小学校园内有一座文昌阁，不但年久失修存在安全隐患，而且常有村民烧香，影响正常的教学秩序。义庄村村委会接到督办通知后，立即整修改造，并以本村的非物质文化遗产——小红拳作为主要内容对学生开展传统文化教育，如今的文昌阁已经成为德育教育基地。 这一轮专项督导重点解决了师资、校舍、教学设备老化等难题：3年来招聘的500多名大学毕业生全部充实到农村中小学任教，其中近400名分配到农村成建制小学和教学点，同时从城区选派了200名优秀校长和教师，到农村成建制小学任校级干部；投入1.2亿元实施校安工程，全市农村成建制小学和教学点面貌焕然一新；投资1800万元为全市中小学集中采购体音美器材、图书和理化生仪器，配备率均达省定标准；投资1500万元为全市中小学安装的“班班通”工程配套设施，覆盖所有初中、成建制小学和教学点。农村小学共建成多媒体教室150余个，并接入了互联网，实现了“校校通”。 农村小学的硬件设施改善后，沁阳市教育督导团在2011年紧接着开展了素质教育督导，把村小的孩子们从单一的知识学习中解放出来。2010年起，沁阳市取消全市小学生的家庭作业，开展特色学校创建活动，成立高跷、书法、象棋、腰鼓等600余个社团，实现校校有特色，生生有特长。 “上课时老师先放电影，特好玩！我还当上了小组的‘小先生’！”从城里转回西万镇道口教学点的三年级学生王宵，发现这里的课堂越来越有趣——沁阳市推进农村小学素质教育后，像王宵这样“返乡”的孩子越来越多。 经过两年多的努力，全市半数以上的农村成建制小学和教学点创建成功，被评为沁阳市素质教育达标学校。 “网格”让村小水平提升了沁阳市根据全市学校区域分布，划分出6个片区，每片17所学校，涵盖高中、初中、小学和幼儿园，实现全市学校的全覆盖。同时，聘请人大代表、政协委员和教育局机关科室负责人，以及管理经验丰富的老校长，担任专、兼职督学，每个片区5名督学。各区督学按照“随机督导、当场反馈、逐月通报、台账销号”的工作要求，采取实地察看、查阅资料、随机听课、问卷调查等方式，重点对学校环境卫生、课间操1+1特色活动、校长和教师专业化成长等日常管理情况进行督导，努力创建“环境优美型、管理规范型、教育创新型、平安和谐型”四型校园。 沁阳市通过片区督导引入竞争机制，每月月底召开网格式片区督导通报会。会上，各区组长要通报、点评每一所学校的情况。“受表扬当然高兴，还可以作典型发言。有的工作没做好，开会的几个小时头都抬不起来，更严重的是有的校长当场被免职。”沁阳市北金村小学校长韩应波谈起前任校长被免的事情，仍然心有余悸。沁阳市开展网格式片区督导的头一个月，第六组督学针对北金村小学管理缺失的情况，只打了38分，并向教育局党组提出免去校长的建议。 王占中心小学地处农业乡镇，辖区有6所成建制小学和教学点，且校园均有面积不等的黄土裸露。看到这种情况，该市第二督学组当场召开研讨会，主题是加强农村小学校园绿地建设。目前，各校已规划种植“七巧板”蔬菜园、棉花宝宝基地等，整个校园一片生机勃勃的景象。 一年一小变，三年一大变。沁阳市通过扁平化督导对农村小学持续发力，使农村小学日新月异，焕发出教育的魅力。这也正是县域义务教育优质均衡的最有力证明。 不断深化教育督导的内涵
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