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辽宁省宽甸满族自治县义务教育发展调查报告

一次偶然的机会看到中央电视台新闻联播节目报道了辽宁省宽甸满族自治县政府统筹安排校车的消息，颇感兴趣。一座地处偏远的山城，经济欠发达，居然能让校车行遍山区的沟沟岔岔，其对教育的重视程度绝非一般。

于是，我们前往鸭绿江边的宽甸县，以期对这里教育的发展现状做一次探访。踏上这片热土，该县地图上的地名让我们记忆颇深。天华山、冰沟山、花脖山……果子岭、摩天岭、挂钟岭……石湖沟、青山沟、天桥沟……大西岔、滚梨岔、二道阳岔……真可谓山连山，岭接岭，沟沟岔岔交错相连。

来到宽甸县政府，眼前的景象真不敢相信啊！那么多县直部门都挤在一座年久失修的办公楼里！教育局各科室，每一间十几平方米的办公室里都是几个人挤在一起办公，我们心里不免产生些许心酸与感动。而接下来的行程，更让我们对宽甸县政府的领导和教育工作者产生由衷的敬佩。

调整布局标准建设，山区教育设施巨变

在10个乡镇建成高标准九年一贯制学校10所；为寄宿制学校统一配置高标准的校车22辆。

宽甸满族自治县是辽宁省最大的一个少数民族边界县。与教育局人员交谈后，我们对宽甸有了较详细的了解：与朝鲜隔江相望的宽甸县有43.5万人口，他们生活在6193.7平方公里的沟沟岔岔里。多年来，由于山区偏僻，居住分散，交通不便，当地学生上学困难，农村教学条件又差，教师都不愿意到农村工作，导致入学率低、辍学率高。面对艰难的自然条件，宽甸县委、县政府根据党中央要优先发展教育的号召，决定把民生放在一切工作的首位，聚焦百姓，优先发展教育，保证每一个孩子都能享受到高水平、高质量的九年义务教育。

县委、县政府克服困难，宁可其他项目少建点，但是对学校建设经费的投入不能少，多渠道筹措资金，因地制宜修建寄宿制学校。2002年投入1060万元，2003年投入1200万元，2004年投入1300万元，2005年投入1500万元，2006年投入1300万元,2007年投入1117万元，2008年投入4000万元，2009年投入2200万元，2010年投入2400万元，2011年投入3000万元。一栋栋漂亮的学校大楼在一座座山脚下拔地而起。

宽甸从2002年开始，实施九年一贯制寄宿制学校建设，现已在10个乡镇建成高标准九年一贯制学校10所。在建设过程中坚持如下标准：一是注重质量，科学选址；二是因地制宜，不一刀切，对交通不便的偏远山区仍保留低年级教学点；三是分步实施，先易后难，稳步推进。实践证明，实行九年一贯制寄宿制办学，不仅优化教育资源配置，提高了办学效益，而且优化了学校管理，提高了办学质量。如双山子九年一贯制学校2007年建成，当时小学和初中教学质量都处于全县下游，村小仅能开设数学、语文两门课。现在学校能开齐、开足所有课程，教学质量逐年提高，今年小学期末考试，学生优秀率达到80%以上，中考成绩名列全县第二，63名学生中有49名公费考入普通高中。

乘车穿越深山险岭来到大西岔乡，50多公里的路走了近两个小时。在一个大山沟里，路过乡政府时一瞧，似乎是农家院，都是平房，陈旧的红瓦房，只比农家院多几间。再往前走，一座黄色的四层大楼坐落在翠绿的山脚下，那是大西岔学校。走进教学楼，宽敞明亮。走进楼内，多媒体教室、实验室、图书室、计算机室……全是现代化的教学设施。我们与当地一个居民闲聊时说：“你家房子有点小。”她却非常自豪地说：“我们孩子都住大楼呢，学校的大楼可好啦，我们每家的孩子都住在那里，学校就是我们每一户的家。”一个普通农民，对学校如此热爱，如此自豪，把学校当作自己的家！

从大西岔乡回县城途中，一座橘黄色的大楼映进我们眼帘。走近仔细一瞧，只见大楼墙壁上写着“石湖沟乡小学”字样，楼内宽敞的走廊边挂着整齐的门牌：计算机室、打字速印室、图书室、会议室、多媒体室……每一个明亮的教室里，学生都穿着整齐的校服，坐在能升降的椅子上认真学习。如果没人介绍，真不敢相信这是一所山区村级小学。

宽甸县委、县政府千方百计，克服困难，坚定不移地为每一个乡镇修建高标准的校舍，并配备了现代化的教学设备。教育局陪同人员自豪地说，现在，每走到一个乡镇都会发现，当地最好的建筑都是学校！一座座漂亮的教学大楼成为一个个山沟里最吸引人的景点，当地百姓为此高兴、自豪，他们把学校当成了自己的家。有的村民说，没想到我们山沟里的孩子也能在家门口的教学楼里上课，享受到与城里孩子同样的教育。

让老百姓更加惊讶的是，山沟里的孩子们都能乘坐漂亮的校车上下学。目前，全县中小学寄宿生一万多人，其中8000多名学生需要乘车上学，最远车程达58公里。以前，由于山高岭大，路况较差，许多偏远山区的学生上学路显得分外遥远，加上县公共客车运量不足，导致学生乘坐超员车、农用车、摩托车等，造成极大安全隐患。教育局副局长佟承仕介绍：“为了保证山区学生上下学的安全，2008年宽甸县委、县政府先后投资440万元，为寄宿制学校统一配置了高标准的校车22辆，县财政每年拿出200多万元用于校车运营补助。教育局负责监督指导和协调校车运行常规管理工作，合理确定学校轮休时间，督促学校做好交通安全教育工作，提供学生乘车的准确信息，组织学生安全有序乘车。”

校车司机告诉我们，他们都是全县严格选拔来的，要求技术最高，责任心最强，有爱心。县政府专门成立了校车管理委员会，统一管理，统一指挥，统一行动，保证了每一个偏远家庭的孩子车接车送到家，既安全又及时，有效避免了偏远山区学生辍学。在这里的偏远山区，黄色的校车已成为一道亮丽的风景线。农民们看到自己的孩子出门就能坐车上下学，不怕风吹雨打，心里说不出有多高兴。学生每周都能高高兴兴上学，安安全全回家。

2011年11月，宽甸县一次性顺利地通过了辽宁省“双高普九”验收。省总督学在总结会上激动地说：“真没想到在种地方能看到这么好的办学条件，确实看到了县委、县政府真是优先发展教育了。”

师资城乡均衡配置，强化常规提高效率

城乡教师学历达到同一个水平；走出去、请进来，快速提高教师素质；模式教学提高教学效率。

山区教育如何均衡发展？教育局副书记周春平介绍说，为了保证每一所学校都能按国家教学计划上好每一个学科的每一节课，使农村学生也能享受到与城里学校同样的教育教学，宽甸县教育局在努力提高教师素质的同时，制定优惠政策，鼓励优秀教师到农村任教，并统一进行调配，使城乡教师素质的差别越来越小，促进了城乡师资力量的均衡发展。

宽甸县每年招聘教师实行全社会公开考核竞争，择优录用，首先定向农村。城镇学校如有缺编，再从农村统一平衡进行调配，不仅提高了教师队伍的素质，也保证了城乡教师力量的均衡。从2008年开始，每年平均录取新教师50名，全部到农村学校。现在农村中小学教师学历明显提升，城乡教师学历达到了同一个水平。

教育局局长陈祥杰介绍说，实施素质教育，教师素质是关键。宽甸采取走出去、请进来的办法，巧走捷径，快速提高。多次组织有关人员到吉林、北京、上海、山东、重庆等地考察学习。针对初中教育问题，曾邀请了全国著名教育改革家魏书生等来介绍“自我教育、民主管理”等经验；针对小学教育问题，曾邀请全国“韵语教学”创始人姜兆臣等来介绍“阅读教育、韵语教学、模式教学”等经验。虚心学习，认真研究。以提高课堂教学效率为核心，以实际效果为目标，努力探索高效课堂教学模式。强调科研导行，循规施教，注重有效教学，增效减负。受山区条件的限制，教师都走出去又不太可能，请进来倒是个捷径，可以使全体教师都能及时了解到全国最先进的教改经验，有效促进师资水平快速提高。

为了快速提高教学效率，宽甸县教育局强调聚焦课堂，实行模式教学。教师们通过学习和实践，逐渐体会到教学模式很有效。教学模式是基础理论应用于教学实践的转化环节，它具有典型性、参照性、多样性，使抽象的理论便于实施。教学模式还是由教学经验上升到理论的转化环节，它不仅是对教学实践中某一类教学活动的优选、概括和加工，而且包括有一定的预测、设想，它所提出的框架一方面可用来指导实践，另一方面可通过不断的实践在理论上得到进一步升华，使之更加系统化、规范化。著名语言学家张志公早在80年代初就指出，要善于运用模式，这就是既要掌握模式的基本精神，又不拘于模式，根据教材和学生的实际活用模式，使得模式有助于教师教清楚事物的规律，使学生通过模式能够理解所学东西的规律，并运用这种模式去进一步探求新的知识，获得新的技能，发展自己的能力。进行模式教学，实质上就是强调教师要善于用教育理论来指导自己的教学实践；就是迫使教师去不断地探索教学规律，使自己的教学逐步趋于科学化，进而实现既减轻学生的课业负担，又提高教学质量的目的。

通过走访学校我们了解到，目前全县中小学全部实行模式教学，以科学的教学模式规范课堂教学，积极探讨模式导学。由模式形成常规，用常规指导教学。各学科的课堂教学都要求突出自主学习，每一个学科、每种课型都有具体的教学模式，都是以学生自学为主，先学后讲。运用模式教学，不但可以促进教师积极进行教学科研，快速提高教师素质，而且能有效地引导学生学会自主学习。在我们采访过的中小学校里，看到的不再是教师在课堂上滔滔不绝地讲解，而是学生专心致志地自学、讨论。教师主要是教给学生自学的方法，引导学生运用科学方法自主学习。

据介绍，宽甸现已经将各科教学模式较规范地整理成“中小学教学常规”和“教育教学管理常规”，所有学校都能熟练运用“两个常规”规范学校的教育教学工作。县教师进修学校通过开发“借鉴与创造”和“学案导学”的教案，规范教师对新教材的使用，进一步转变了教学方式和学习方式，提高了课堂教学效率。教育局强调每所学校、每名教师、每个学生都要熟练地掌握相应的教学模式。模式导教，模式导学，循规施教，有效学习，全力培养学生自主学习能力和习惯，有效地避免了课堂教学的形式化、随意性，大大提高了课堂教学效率。“模式教学充分激发了学生主动学习的积极性，使他们会学习，爱学习，养成了自主学习的习惯。由于学生会学习，所以学习兴趣浓，学习效率高，课业负担轻。教得简单，学得轻松，教学质量明显提高。”周春平说。

韵语教学促进教改，阅读教育提升素质

小学学生阅读总量低年级人均两年超过30万字，高年级人均两年超过200万字；校校有图书室，班班有图书柜。

出门走在县城大街上，老远看见一座全城最漂亮的环形大楼，走近一看，原来是宽甸镇中心小学“智慧图书馆”。杨茹松校长带领我们从一楼盘旋走到五楼，低年级的明理长廊、中年级的科普长廊、高年级的名人长廊，每个楼层都有“书吧”、开放的阅读台。走进“智慧图书馆”，仿佛进入图书城。每层都有学生阅览区、教师阅览区、家长阅览区，全天开放。杨校长说：“学校强调在赏识中成长。赏识班子，凝聚领导核心力量；赏识教师，激活教师的教育潜能；赏识环境，创建和谐的校园文化；赏识学生，使其快乐成长；赏识良好习惯，促进自主健康发展。”

来到实验小学，校门外墙壁上醒目大字：“阅读！阅读！再阅读！”走进教学楼大厅，只见橱窗里张贴着学生们写的“我推荐的一本书”的图书简介。校长吴双喜说，学生能够独立阅读后，不但学习兴趣浓，而且自信心强，教学教育效果立竿见影，深受家长欢迎。

实验二校校长张克敏边迎接我们边介绍起来，学校中学部、小学部都开展了“阅读教育”。通过大量阅读、自主学习，学生不但丰富了知识，开阔了眼界，而且更懂事了，精神面貌发生了很大变化。副校长孙泽坤接着说，中学部实行“学案导学”模式，小学部实行“自学辅导”模式，都以学生阅读为核心，以读代讲，强调学生自己看懂课本，自主有效学习，先学后讲。大量的阅读有效地发展了学生的综合素质，特别是语言发展特别突出。语言发展有效促进学生理解能力快速提高，进而提高学习效率，减轻课业负担，教学成绩自然显著提高。以前小学低年级学生由于识字速度慢，数量少，形成不了阅读能力，所以人均两年阅读总量普遍没超过5万字；高年级学生人均两年阅读总量也没超过100万字。现在由于识字速度快，学生能尽早进入阅读，一年级上学期就能独立阅读。学生阅读总量低年级人均两年超过30万字，高年级人均两年超过200万字。以前小学高年级学生两课时还写不好一篇作文，现在30分钟内普遍都能写出质量较高的作文了。

走进教室我们发现，每个教室的墙壁上都有一个大表，记录着每个学生阅读的书目和字数统计。每个学生都有一个阅读积累手册，详细记录着从一年级到六年级阅读积累的情况。二年级所有学生都读完了《西游记》；三年级（2）班一名学生一个学期阅读了12本课外书。

灌水小学校长席长安兴致勃勃介绍的，不是办学条件如何先进，而是教改：“学校一到六年级全部取消了课外作业，所有课业全部课堂上完成。如小学的汉语拼音课，采取了‘故事整体定位法’，原来要两个多月的教学，现在只用16课时；识字教学采取‘韵语识字法’，识字效率提高3倍多，一年级小学生识2000多个常用汉字，二年级就可独立阅读了；写字教学采用了‘三分格部件定位法’，只需指导15个字，就可写好3000多个常用字，写字速度快，质量高；阅读采取‘六步整体阅读’模式，三年级学生能相对独立地理解好一篇课文；作文实行‘读写迁移，下水引领’模式，四年级学生可在30分钟写出400多字；数学采取‘比较迁移’模式；英语实行‘诵读句段’模式。所有学科都有具体可操作性的教学模式和方法，大大地提高了教学效率。这样教学既减轻了学生课业负担，又保证了每个学生都能得到全面发展，充分发展。老师高兴，学生高兴，家长高兴。‘阅读教育’能在短期内取得意想不到的效果。”他深有感慨地说：“我真没想到我们大山沟里的孩子能有如此大的学习潜力。我在这所学校工作20多年了，从来都是我们到外地学习，还没有外省市人到我校来学习，如今大山沟里的小学竟招来不少大城市的同行来考察学习，沈阳的、山东的、内蒙的、河北的……特别是张家口的两位校长来校看后，回去不到一个月，又带领20多名教师再次来我校考察学习。”

在三年级的一个班我们连续听了两节阅读课，接着又听了两节五年级的作文指导课，从师生占用课堂时间看，80%以上时间完全由学生支配，或自主学习，或交流讨论；教师课堂讲授最多只说了38句话。看了这样的教学，真是一种美的享受。

来到双山子乡学校，漂亮的教学大楼矗立在山脚下，教学楼后一条清澈的大河哗哗作响，日夜歌唱。这是一所四面环山的农村九年一贯制寄宿制学校。校长付钢谈起学校发展，情绪激昂：“我校以前教育理念比较陈旧，教学质量较差。自从引进‘阅读教育’成果后，我们明确了主攻方向。阅读确实是自我教育的有效途径，是基础教育的灵魂。当书籍成为教师第一至爱时，喜爱读书便会成为学生的第一爱好。从一定意义上说，教师的读书爱好，决定着校风。学校教育最关键的是让学生养成阅读兴趣和阅读习惯。学生阅读能力形成得越早越好，有利于激发学习兴趣、自信心和求知欲等，会影响其一生的发展。”

教育局副局长韩凤杰介绍说：“教育局在全县校长素质教育培训会上，突出强调每一所学校都要通过认真抓好教师的读书和学生的阅读来转变过去，课堂上以教师讲为主变为以学生合作探究为主；课堂上以教师教为主变为以学生自主学习为主。师生要共同阅读，开展各种阅读活动，激励师生大量读书，并采取有效措施进行保障。校校要有图书室，班班要有图书柜，营造读书的环境，形成阅读的氛围，最后达到教育教学观念的根本转变。”

宽甸县委、县政府非常重视阅读，在县财政经费非常紧张的情况下，先后投资100万元，为每一所学校统一配备图书，每年为学校拨款增添图书。

宽甸，一个地处偏远的山区少数民族县，能把教育办得这样有声有色。我们坚信她一定会成为我国山区义务教育发展与改革的一面旗帜。

《中国教育报》 2012年9月24日 3版