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城市义务教育免费政策实施过程中的问题与对策研究

华中师范大学教育学院 岳伟 湖北省基础教育研究中心 黄道主

[摘 要] 通过对城市义务教育免费政策执行情况的实证分析发现，免费政策实施后，乱收费、择校、随迁子女入学等方面的问题不仅依然存在，而且在城市中出现了大量的代课教师。免费政策的价值定位是实现义务教育的公共产品性质，但在现实条件下必须首先改革当前的教育制度，解决免费政策继续施行遭遇的基础性问题。

[关键词] 义务教育 免费政策 问题 对策

自2008年《国务院关于做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知》(后文简称《通知》)以来，城市中免学杂费工作(后文简称“免费”)执行已三年有余。围绕免除学杂费所需经费的统筹安排必将冲击城市义务教育办学的现有秩序，落实过程中会引发一系列新的变动等问题。《通知》要求在免除学杂费的同时要切实处理好进城务工人员随迁子女的就学问题，强化省级统筹力度，所需资金由省和省以下各级人民政府财政分担，规范收费制度，完善经费保障机制，促进义务教育均衡发展。这些预期的政策目标能否落实不仅有赖于府际间政府协作与配合，更依赖该政策执行所处的具体政策环境。当前，该政策的外部环境异常复杂。首先，我国城乡间、地区间、校际间的教育发展差距比较大。其次，义务教育财政“中央请客，地方付费”特征明显。另外，我国城市化进程将使城市遭遇约3．1亿到4．3亿的农转非任务。免费政策在减轻城市家庭教育负担的同时，也带来了城市学校教育经费结构与数量的变化，并进一步影响到学生结构与数量、教师福利待遇、教师工作量、学校筹资渠道、教育资源分配等更多领域。鉴于现有文献针对以上内容的实证研究不多，本文试图通过实证分析的方法来讨论城市义务教育阶段免除学杂费政策所遭遇的现实挑战，并结合实际情况探寻可能的应对策略。

（文见《教育研究与实验》2012年第3期）