义务教育优质均衡发展的理论研究
南京师范大学教育科学学院教授 冯建军
摘要：我国义务教育均衡发展已实现了从权利平等到资源均衡的转变，正在从资源均衡向优质均衡迈进。优质均衡是优质和均衡的结合，是在资源均衡基础上追求教育质量的提升，旨在实现教育质量的均衡。教育质量体现在教育输入、教育过程与教育结果三个方面，教育质量均衡也因此包括教育输入的质量均衡、教育过程的质量均衡和教育结果的质量均衡。义务教育优质均衡是底线均衡基础上的差异均衡，其发展是注重质量提升的内涵发展，是基本质量标准基础上的特色发展。促进义务教育均衡发展，必须把基本质量标准与多元特色发展结合起来，以学校为主体，通过深化学校内部的变革，促进教育质量的提升。
关键词：义务教育 教育优质均衡 教育质量 教育质量均衡
2000年，联合国教科文组织在塞内加尔首都达喀尔召开的世界全民教育论坛通过了《全民教育行动纲领》(《达喀尔行动纲领》)，这是联合国教科文组织继《世界全民教育宣言》(1990)之后对全民教育的新承诺。《全民教育行动纲领》指出，如果不能向全民提供保证质量的教育，所谓的全民教育不过是一种“空洞的胜利”。因此，全民教育必须转向全民优质教育，这已成为世界各国特别是实施了法定年限义务教育国家的共同目标。我国《中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》把义务教育的均衡发展作为当前推进教育公平的重中之重，同时把“提高质量作为教育改革发展的核心任务”，提出要不断扩大优质教育资源总量，提供更加丰富的优质教育，更好满足人民群众接受高质量教育的需求，促进教育质量的整体提升。《纲要》把“促进教育公平”、“提高教育质量”作为当前和今后十年教育工作的两大重点。这些纲领的颁布与实施，意味着义务教育均衡发展与提高质量必须同步进行，在义务教育普及之后，应该努力实现以质量为核心的优质均衡发展。
（文见《全球教育展望》2013年第1期）