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统筹城乡职业教育的实践与探索

统筹城乡职业教育的实践与探索

中共重庆市委教育工委书记、市教委主任 彭智勇

职业教育与经济社会发展联系最直接、最密切，是面向人人、面向全社会的教育。统筹城乡职业教育更具有特别的意义。统筹城乡教育发展是提升教育整体水平、促进教育公平、引领教育科学发展的必然选择。它既是优化职教资源、提升办学档次的重要手段，也是实现以城带乡、脱贫致富的重要途径，更是推动城镇化、工业化的重要力量。近年来，我们结合重庆城乡二元结构的特殊市情，在职业教育“统筹”上作了一些探索。

第一，统筹管理体制。管理的最高境界，是实现资源利用高效率与目标达成高效益的统一。我们一是坚持“兴教不分家”，优化大环境。通过完善职业教育联席会议制度，保障了政府统筹、行业指导、企业参与、市场调节、学校自主的运行机制。二是坚持“办学有门槛”，办好大职教。对举办颁发学历证书的职业教育统一设置标准，统一评价内容，统一管理规范，以“统一”促进统筹，基本实现了中等职业教育学校招生、学生资助、学籍注册、教材管理、学校设置、质量评价、师资建设等“七个一体化”。

第二，统筹区域发展。区域发展的统筹是对区域资源关系的统筹，应当充分发挥行政调控“四两拨千斤”的杠杆效应。我们一是坚持规划同步。规划就是战略。各级政府把职业教育纳入教育整体规划和经济社会发展与产业发展总体规划，促进职业教育规模、结构、发展模式与区域经济社会发展相适应。二是坚持配置优化。配置就是策略。各级政府打破部门界限和学校类别界限，通过合并、共建、联办、划转等多种形式，加强了职业教育资源的整合和重组。三是坚持布局合理。布局就是效益。建立符合区域发展的职业教育资源网络，引导职业教育集团化、规模化、园区化发展。已基本形成以主城核心区为“一体”、以永川和万州为“两翼”、以其他区县职业院校为“多组团”的结构布局。

第三，统筹财政资源。有限资金产生最大化效益，如何聚土成山？如何发挥有限资金的教育效益？我们一是抓好市级财政资源统筹，用于“五类”资助。以助困促进公平。2006年，市委、市政府整合市级教育、劳动保障等部门资金，在全国率先建立中等职业学校“五类学生”资助体系，推动了国家相关资助政策的出台。享受“普惠制”资助政策的学生达到37万人，受助面达到67%。二是抓好区县财政资源统筹，用于免费试点。以免费建立公平。2007年以来，先后有永川、江北等10个区县开展了免费中等职业教育试点，深受广大人民群众欢迎。2009年重庆累计享受免费中等职业教育的学生达到17万人，受惠面达到31%。三是抓好两级财政资源统筹，用于助学扩面。以扩面实现公平。我们力争三年内健全职业院校学生资助体系，实现中等职业教育全免费。

第四，统筹内外资源。开放的时代需要开放的教育，城市的国际化呼唤教育的国际化。一是利用好国外资源。成功实施中国—澳大利亚（重庆）职业教育与培训项目，确立了“就业导向、学生中心、能力本位、学做合一”的教育理念，开发了18个专业486个能力标准，建立了职业学校师资能力标准，启动了职业学校教师全员培训，完善了职业教育国际合作的网络体系与渠道。该项目被澳方政府誉为“国际合作中的成功典范”。二是利用好国内资源。57所重庆职业学校和发达地区的职业学校开展了联合招生、合作办学，直接受益的在校学生多达6000人，促进了区域之间、城乡之间的共同发展。

第五，统筹社会资源。良好教育发展环境的一个重要标志，就是社会教育资源的有效统筹。我们一是着力发展民办职教。市政府出台了加快民办教育发展的“十大举措”，核心内容是公办、民办教育，尤其是民办职业教育，享有同等优惠政策。公办和民办两轮齐转、并驾齐驱，促进了职业教育跨越式发展。二是搭建投融资平台。在全国率先成立了教育担保公司，积极为民办职业院校担保融资。担保公司授信额度已达80亿元。民办职业教育正成为重庆职业教育发展新的重要增长点。

第六，统筹校企合作。“企”因人才而兴旺发达，“校”因“企”而更具存在价值。校企合作既是职业教育的战略引擎，也是职业学校发展的生命线。我们一是搭建合作平台。帮助企业从职业教育的“幕后”走向“前台”，从培养人才的“需求者”转变为培养人才的“合作者”，建立了职业教育行业协调委员会，推动了行业企业与职业院校密切结合、深层次合作。二是促进校企融合。推广巫山校企融合模式，促进全市职业教育“九个融合”，即学校和工厂融合、教室和车间融合、校长与厂长融合、教师和师傅融合、学生和学徒融合、理论与实践融合、作品与产品融合、招生与招工融合、育人与增效融合。重庆已建成6个职教工业园区，正在根据“1＋2＋31”工业园区布局，规划新建28个职教工业园区。

第七，统筹各类教育。由于历史的原因，中等职业教育近乎是一座“断头桥”，失去了应有的吸引力。我们致力于打通“断头桥”，架起“立交桥”。一是纵向连接中职与高职、继续教育。坚持扩大中职毕业生升入高职院校学习比例，2010年将突破10%，达到2万人。未来将达到30%—40%。鼓励中职毕业生在职接受继续教育，对已经参加工作的毕业生进入高一级学校学习，其工作经历和业绩可作为优先录取的条件，完善终身教育体系。二是横向贯通普通教育与职业教育。积极探索普通教育与职业教育课程互融、学分互认、学籍互联、学生互转、证书互通的新机制，为职业教育开辟新的发展通道。目前，中职、高职、应用技术本科和工程硕士教育已经全面贯通，正在研究本科院校应用技术学院自主招收高职学院毕业生的政策措施。

第八，统筹功能与服务。职业教育直接服务经济发展和民生改善。发展职业教育，必须坚持教育功能和社会责任的统一，以服务求支持、以贡献求发展。我们一是服务百万大移民。职业教育已成为城乡统筹发展和库区移民安稳致富的“国家战略”。二是服务劳动力大转移。重庆农村劳动力接受过职业技术培训的比例达51.5%，中等职业学校毕业生就业率一直保持在97％左右。农村学生通过接受职业教育实现了转移就业。三是服务经济大发展。重庆职业教育促进了产业升级、结构调整和劳动力素质提升，对经济增长的总体贡献率达6.81％，高于全国平均水平，吸引了福特、ABB等154家世界500强企业来渝投资办厂，其中境外企业125家。

“八个统筹”提升了重庆职业教育档次，推动了重庆教育较快发展。教育部部长袁贵仁曾给予“西部区位、直辖境界、中国水平、世界眼光”的高度评价。但是，重庆职业教育的短板、问题还不少，统筹城乡职业教育发展的任务还十分艰巨。我们将以更高标准、更大力度，认真落实教育部副部长鲁昕关于发展职业教育的一系列要求，继续做好职业教育改革与创新，凸显职业教育的公益性，强化职业教育的服务性，体现职业教育的全民性，走出一条具有重庆特色的职业教育兴旺发达之路。

（文见《中国教育报》2010年9月2日第12版）