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服务经济建设主战场——我国职业教育改革发展综述

改革开放30年来，特别是新世纪以来，国家发展已经进入到加快经济发展方式转变的新的历史时期，大力发展职业教育，加快培养高技能人才；继续加强职业教育，着力培养学生的就业、创业能力——大力发展职业教育被列入国家重要议事日程。

国家发展迫切需要数量充足、结构合理的技能型人才，特别是高技能人才作为支撑；就业是民生之本，当前人民需要生活得更加幸福、更有尊严，社会需要更加公正、更加和谐。要做到这些，就需要加强职业教育。

经过多年发展，我国中等职业教育已经初步具备了大规模培养数以亿计中高级技能型人才的基本能力，具备了加快普及高中阶段教育的基本能力，具备了服务国家从人力资源大国向人力资源强国转变的基本能力。

我国高等职业教育也获得了举世瞩目的发展，10年来，高等职业院校培养毕业生近1300万人，为国民经济建设和社会发展作出了积极的贡献。

把职教放在更加突出的战略地位

党中央、国务院把职业教育作为我国经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点，一个学历教育与职业培训并举、形式多样、灵活开放、有中国特色的职业教育体系框架已基本形成。

胡锦涛总书记2009年12月在广东视察时明确指出：没有一流的技工就没有一流的产品。党和国家领导人对职业教育在国计民生中重要意义的深刻认识和清醒把握，确立了职业教育在经济社会发展和教育工作中越来越重要的战略地位。

改革开放30年以来，国务院先后6次召开全国职业教育工作会议，并于1991年、2002年和2005年3次作出关于大力发展职业教育的决定，明确把职业教育作为我国经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点，要求在整个教育结构和教育布局当中，把职业教育摆到更加突出、更加重要的位置。

作为曾经长期主管职业教育并亲历了职业教育发展历程的原国家教委副主任，王明达至今对4年前温家宝总理邀请有关专家围绕职业教育召开的座谈会记忆犹新。被温家宝总理第一个“点名”发言的他坦言，我国职业教育发展仍面临认识有待提高、发展不平衡、办学模式有待改进等问题。

“你讲得非常对。”温家宝说，“中国是一个13亿人口的大国，职业教育很重要，也应该搞得更好，但我们现在和发达国家差距很大。”

在党中央、国务院的高度重视和大力推动下，职业教育发展的政策环境、舆论环境和社会环境得到了明显改善。特别是党的十六大以来，我国职业教育规模迅速扩大。2009年，全国中等职业学校已经发展到14427所，年招生规模873.6万人，在校生2178.7万人，毕业生619.2万人，实现了中等职业教育与普通高中教育招生规模大体相当的规划目标。高等职业院校发展到1215所，年招生规模313.4万人，在校生964.8万人，毕业生近285.6万人，高等职业院校招生规模占了普通高等院校招生规模的一半，有力地促进了高等教育大众化的发展。与此同时，加快推动成人继续教育发展，农村劳动力转移培训和农村实用人才培训工作取得新进展，积极推进行业企业职工教育，大力发展社区教育，广泛开展面向城乡劳动者的成人继续教育，2009年接受培训的城乡劳动者达1．6亿人次，农村劳动力转移培训3000万人次，农村实用技术培训4500万人次，在职职工和下岗职工培训9100万人次。

经过多年努力，职业教育具备了大规模培养高素质劳动者和技能型人才的能力。一个学历教育与职业培训并举、形式多样、灵活开放、有中国特色的职业教育体系框架已基本形成，不断满足人民群众多样化的学习需求。

在政府主导下，职业教育不断加大经费投入力度，基础能力建设得到了加强。“十一五”期间，中央财政决定安排100亿元专项资金，用于加强职业教育基础能力建设。据统计，从2003年到2009年，中央财政已累计投入专项资金100多亿元，重点支持了2300多个职业教育实训基地、2680多个县级职教中心和示范性中等职业学校、100所国家示范性高等职业技术学院的建设；组织实施了“中等职业学校教师素质提高计划”，国家和省两级组织实施并完成了15万多人的专业骨干教师培训。各地用于职业教育基础能力建设的投入也有较大幅度增加，覆盖城乡的职业教育培训网络基本形成。

同时，建立健全了职业教育学生资助政策体系，促进了教育发展和社会公平。据统计，从2006年到目前，各级财政共安排资金约400亿元用于资助家庭经济困难学生接受中等职业教育，中等职业学校学生受资助面达到90%。高等职业院校学生享受国家奖学金、助学金和助学贷款，受资助面超过20%。

服务国计民生能力明显增强

顺应经济社会发展，职业教育为我国各行各业输送了大批高素质技能型、应用型人才，改善了从业人员的技术结构，促进了产业结构的调整和升级，有力地支撑了我国经济社会的持续快速发展，服务国计民生的能力显著增强

永州市道县，湖南省西部一个欠发达的地区。该县县委书记唐湘林却专门打电话请县职业中专校校长何兆述“救火”。原来，道县去年引进并建成投产92家企业，需要大量技术工人。何兆述听罢爽快地回答：“没问题，学校早就有准备，今年就有1400名毕业生供选择，同时还可以应时之需办各种短训班。”何兆述的话解了企业用工燃眉之急，而他之所以这么有底气应承县委书记，则得益于学校多年的校企合作，牢牢把握住企业用人的脉胳，并且带动了区域经济的发展，实现了社会、企业、学校、学生的多赢。

顺德，珠三角充满活力的新兴工业化城市。在其迅猛的生产发展和城市化进程中，职业教育已无可争议地成为顺德产业结构调整及产业升级的技术支撑和人才培养的重要基地。

顺德的“王牌”产业非制造业莫属，但顺德下辖的10个镇和街道，在制造业领域却又各有侧重，形成了一个个投资活跃、配套完善的产业集群。在政府的主导和资源配置下，当地职业学校准确把握顺德经济产业集约化的特点，打造出自己的特色专业，从而形成了一校一品对接产业的发展格局。如梁銶琚职校开办了数控技术、模具、烹饪等品牌专业，而均安职校开办的服装设计专业，北滘职校开办的建筑专业，陈村职校的物流专业等也都各具特色。

顺德区主管教育的副区长曹洪彬认为，顺德经济以民营为主，有两万多家民企，企业对职业教育有需求。事实证明，谁提前介入职业教育，谁就获得了拥有高素质劳动者的优先权，谁的产品附加值就会提高，企业利润也会提升。

从经济与人才的关系看，职业教育是与经济社会发展联系最密切、贡献最直接、服务最贴近的教育类型，是经济社会发展和人力资源强国建设的基础性工程。经济越发展，社会越进步，越需要高素质的技能型人才和高质量的职业教育。

近年来，国家启动实施了技能型紧缺人才培养培训、农村劳动力转移培训、农村实用技术培训和就业再就业培训等“四大工程”，职业教育服务经济社会的意识和能力明显增强，为我国各行各业输送了大批高素质技能型、应用型人才，改善了从业人员的技术结构，促进了产业结构的调整和升级，有力地支撑了我国经济社会的持续快速发展，为社会主义现代化建设作出了重要贡献。

提升内涵增强职教吸引力

注重内涵发展，职业教育不断创新人才培养模式，初步实现了从计划培养向市场驱动转变，从政府直接管理向宏观引导转变，从学科本位向能力本位的转变，吸引力不断增强。

2010年3月18日，教育部职业教育与成人教育年度工作会议在北京召开。会上宣布成立全国中等职业教育教学改革创新指导委员会，成员由有关政府部门、行业组织、企事业单位、教研机构和职业院校的学者、管理人员、工程技术人员、教研人员和一线骨干教师等组成。教育部部长袁贵仁为全职委50多名委员一一颁发聘书，由此可见教育部对这项工作的重视程度。

全职委的成立在教育部职教工作历史上是第一次，会上同时印发了新修订的《中等职业教育学校专业目录》，并研讨了中等职业教育改革创新三年行动计划，这在教育部职教工作史上同样是第一次。

三个“第一次”传达了一个重要信息，即教育部旨在进一步发挥有关政府部门、行业协会、企事业单位的积极性，加强对职业教育人才培养和教学工作的宏观指导，推进内涵建设，突出办学特色，促进技能人才培养质量的全面提高。

这无疑是一个重要的信号，它意味着职业教育在加快经济发展方式转变的新的历史时期，将顺应经济社会发展需要，不断创新人才培养模式，在校企合作、内涵发展上进入发展快车道。

职业教育作为一种类别教育，和普通教育的根本区别就在于以服务为宗旨，以就业为导向，因此决定了衡量职业教育的唯一标准就是学生的就业和创业能力。整合教育资源，改进教学方式，是当前职业教育改革创新的着眼点和着力点，其中最关键的就是推动学校与企业联合办学，实行校企合作。企业校区、把企业搬到学校、政府搭台整合校企资源……各地在发展中积累了许多行之有效的校企合作发展职业教育的经验。通过积极有效的探索，校企合作解决了当前职业教育发展中的一系列相关问题，企业向学生提供实习场所、实习设施，使学生获得直接的职业实践经验和明确的职业定向，也解决了职业学校设备、设施缺乏，学生实习难、就业难的问题。通过校企合作，聘用企业专业技术人员和管理人员担任专职或兼职教师，解决了“双师型”教师匮乏问题。在与企业的合作中，职业学校的人才培养质量也在不断提高，毕业生得到了行业企业和社会的广泛认同，就业率连续多年保持在95％以上。在改善民生上，职业教育也发挥了积极有效的作用。

“上职校改变了我们全家人的命运！”说起选择上职校带来的好处，海南省保亭县的黎族小妹黄可银非常激动。作为海南保亭黎族苗族自治县中等职业学校与省城中专联合办学的首批学生，来自贫困家庭的她毕业刚两年，就当上了三亚一家五星级酒店的前台主管，在她的资助下，弟弟也读完了职校并被一家企业录用。如今，姐弟俩时常寄钱回家，在乡下种田的父母，再也不用为没钱买化肥而发愁了，家里还新添了电视机。看到上职校带来的实惠，黎族乡亲们争着送孩子上职校读书。

“一人职校毕业，全家脱贫致富”。改革开放30年，特别是党的十六大以来，沐浴国家大力发展职业教育的春风，我国职业教育办学思想在调整中愈加明确，改革发展的思路愈加清晰，职业教育的内涵越来越丰富，初步实现了从计划培养向市场驱动转变，从政府直接管理向宏观引导转变，从学科本位向能力本位的转变，职业教育质量逐步提高，发展充满了生机与活力，职业教育对老百姓的吸引力也越来越强。

【相关链接】

2002年，国务院发布《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》。

2004年，国务院批准建立职业教育工作部际联席会议制度。

2005年，教育部、财政部召开职业教育实训基地建设工作会议。

2006年，教育部下发《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》。

2007年，国务院发布《关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》。

（文见《中国教育报》2010年7月10日第1版）