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中央专项资金为地方高校发展“造血”

“投入实验教学中心建设的资金达两千余万元，金融学科实验教学中心成为省级示范中心”，谈起学校实验教学建设，广东金融学院副院长马龙海说发展成果得益于中央与地方共建高等学校专项资金的支持，而这仅是全国共建高校在中央财政支持下快速发展的一个缩影。近日，中央财政决定在原中央与地方共建高等学校专项资金的基础上，设立中央财政支持地方高校发展专项资金，地方高校再获发展新机遇。

专项资金，探索地方高等教育投入新机制

作为我国高等教育事业的重要组成部分，地方高等教育事业近年来得到了快速发展。2000年，中央财政设立了“中央与地方共建高等学校专项资金”。10年来，该专项资金的设立取得了明显成效。

以安徽为例，10年来共有11所高校先后被纳入共建高校资助范围，获得中央财政资金3.9亿元。学校在共建资金引导下，硬件设施和软件设施都得到了很大改善，全面提高了教学科研水平，促进了学科建设和人才培养，改善了教学环境和办学条件，在有力支撑区域经济发展的同时，学校内涵建设得到了提升。

10年来，中央共建专项资金的投入方向、支持重点、实施方案随着高等教育事业的发展与时俱进，从重点支持校舍和基础设施维修改造、仪器设备购置，到解决扩招后共建高校和地方重点高校生均设备数严重不足、教学设备老化陈旧问题，支持范围也从共建高校逐步扩大到地方重点高校。

受到区域经济发展水平和地方财力水平的影响，地方高校特别是中西部地区的高校整体水平还不能完全适应建设创新型国家和人力资源强国的要求。相当一部分地方高校的办学条件有待改善，学生的实践能力和创新精神亟待加强，教师队伍整体素质需要提高。

为此，中央财政决定在“中央与地方共建高等学校专项资金”的基础上，进一步扩大支持范围，设立支持地方高校发展专项资金，支持地方高校的重点发展和特色办学，改善其办学条件，提高其人才培养能力和科学研究水平，增强其为国家和地方经济建设、社会进步以及行业发展服务的能力。

发展机遇，对地方高校如“雪中送炭”

“在中央财政资金引领下，提高生均拨款标准，加大地方财政教育投入，将进一步促进高等教育事业区域协调发展，提高地方高等教育质量”。“中央财政支持地方高校发展专项资金，将对地方高校提供更广范围、更强有力的资金支持，地方高校迎来了新的发展机遇”。说起中央财政支持地方高校发展专项资金，一些地方高校领导发出了如上的感慨。

“随着我国《医疗事故处理条例》的颁布和病人自我保护意识的不断增强，医学生在临床实习中技能操作机会日趋减少，加强临床医学技能实验室建设迫在眉睫。专项资金的支持对于学校加强实验室建设工作来说，如同雪中送炭。”遵义医学院相关负责人在接受记者采访时说。

地方高校发展专项资金将主要用于进一步改善地方高校办学条件，提高人才培养能力和科学研究水平，增强其为国家和地方经济建设、社会进步以及行业发展服务的能力。同时，国家建立中央财政和地方财政投入的联动机制，在中央财政资金的引导和激励下，发挥地方财政对地方高等学校发展的投入主体作用。

为加强对专项资金的科学化、精细化管理，提高资金使用效益，财政部制定了支持地方高校发展专项资金管理办法。办法明确，专项资金支持的地方高校包括原中央与地方共建高等学校专项资金支持的普通高校，还包括其他办学层次较高、学科特色鲜明、符合行业和地方区域经济及社会发展需要的地方普通本科高等学校。专项资金的安排将坚持“择优促优、突出重点、扶持特色”的原则，实行专款专用、专项管理。

专项资金将主要用于地方高校重点学科建设、教学实验平台建设、科研平台和专业能力实践基地建设、公共服务体系建设以及人才培养和创新团队建设等。由省级财政部门按要求提出本省（区、市）地方高校支持范围上报财政部，财政部根据各省份高校数量、高等教育规模和向中西部区域倾斜的原则确定中央财政支持的地方高校范围。

管理创新，多管齐下提高专项资金的效益

专项资金在特色重点学科建设方面，将支持地方非“211工程”学校国家重点学科的学科方向、队伍建设、人才培养、科学研究、学术交流和条件建设等；在省级重点学科建设方面，支持省级重点学科、重点实验室、重点研究基地建设；在教学实验平台建设方面，支持基础教学实验室和专业实验室建设，对涉及落实国家重大战略决策、区域经济社会发展急需的专业建设予以优先支持。

在科研平台和专业能力实践基地建设方面，专项资金支持高校科学构建科研和实践教学体系，建设科研平台、工程训练中心、创新基地和实训实践基地；在公共服务体系建设方面，支持校园水、电、气、暖等主要基础设施更新和节能改造，校园网络基础建设，数字图书信息资源和共享平台建设；在人才培养和创新团队建设方面，支持创新人才引进和培养，师资队伍培训和学术交流，以及创新团队建设。

各地方高校对专项资金的申请、立项等工作高度重视，纷纷召开相关会议对项目资金的申请、立项、运用等问题进行分析、讨论。安徽省明确提出，要结合高校特色，从报批、审核、验收等方面认真组织项目实施，完善项目审验和招投标，科学推进专项资金的实施。要建立资金管理制度，强化领导保障，统一思想和认识，做好宏观调度，调动利用各方面的力量，全力做好申报工作。广东金融学院副院长马龙海在接受记者采访时表示，学校将严格按规定用好资金，提高项目实施的效益，校内各部门要相互配合，高效推进项目建设。西北师范大学领导在接受记者采访时表示，专项资金到位后，将严格按照“统筹安排、突出重点、集中投入、专款专用、讲究效益”的原则，确保资金规范、合理、有效使用。

（文见《中国教育报》2010年12月1日第2版）