推荐阅读

高考加分 公平如何不减分

“高考加分在很大程度上给一些有权有势的家长提供了使用不正当手段把孩子塞进大学的机会。”——考生家长

“由于加分制度设计和运作程序不够成熟，还没能建立起权威的资格认证机构。”——教育专家

“近期颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》明确提出要‘清理并规范升学加分政策’。”——教育部相关负责人

今天我们就来听听家长、专家和官员的看法，共同探讨解决之道。

——编 者

对话人

高三学生家长 “晨雾”

中国教育学会常务副会长、国家教育发展研究中心研究员 谈松华

教育部相关负责人

存在哪些弊端

“晨雾”：在高考录取中设立一些加分项目，本身的出发点是好的，是想在优秀人才的选拔方式上做一些探索。但是，我们看到，现在高考加分在很大程度上给一些有权有势的家长提供了使用不正当手段把孩子塞进大学的机会。

谈松华：高考是合格的高中毕业生和具有同等学力的考生参加的选拔性考试。当前，高等学校招生主要是根据考生考试成绩，择优录取。这是我们现行的招生制度的主要原则，很大程度上讲，也是最能体现公平的原则。但是，单纯的考试反映的只是学生学业成绩方面的水平，不能完全反映学生之间的差异性和特殊性，这就要求有相应的措施来弥补和照顾到这些差异。

我们现行的高考加分政策主要针对两类人群，一是国家照顾少数民族地区以及烈士子女等特殊人群，对所处欠发达地区，受教育条件差等难以避免的情况，通过加分的办法，使之有机会进入高等学府。另一种是为了不拘一格地选拔人才，体现对创新人才的倾斜，或者对于某些方面有特长的学生照顾。这些才艺在高考试卷上是很难体现的。通过加分录取的办法，也有利于高校招收到具有各种特长的学生。

加分政策出台的意义就是弥补高校招生制度的某些不足，但由于制度设计有一个在实践中不断完善的过程，运作过程的公开化、透明化不够等原因，使得实际执行的过程中不可避免地存在着一些问题，比如造假现象时有发生。归根结底还是制度设计和运作程序不够成熟，没有建立起权威的资格认证机构，各地区或者部门之间的测试成绩标准也很难把握。再就是加分项目范围太宽，受惠面太广，这在一定程度上，会使没有加分项的考生考试名次有较大下降，容易导致学生和家长不平衡心理的出现。

教育部相关负责人：由于高考加分政策具有高利害性的特点，近年来在执行中出现了一些问题：一是考生资格或身份造假等违规现象时有发生；二是有些招生政策在执行中逐渐被异化，偏离了政策设计的初衷。社会要求规范和调整的呼声强烈。

近期颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》明确提出要“清理并规范升学加分政策”。

如何规范和清理

“晨雾”：对家长来说，最关心的就是公平公正的问题。高考加分清理规范的出台，带给家长最大的感受就是心理平衡。因为知道所有的孩子都在同一起跑线上了。另一方面，高考加分对考生排名影响很大，尤其是高分段的考生，分数越高加分影响越大。所以，如果加分项目多、杂、乱，非常不利于学生和家长客观估算自己的排名，因为大部分学生家长对政策的了解不会那么详细，就不知道什么算加分，什么不算，就不能正确判断其他学生的加分对自己孩子成绩排名的影响。

谈松华：所谓高考加分，旨在照顾特殊生和奖励特长与优秀，但现在为了让自己的孩子能进入优质大学，许多家长把获得额外加分当成孩子进入好大学的另一途径，让学生为了能加分而去学，去做，这就会阻碍学生本身的个性发展。我们并不完全反对像奥赛之类的竞赛项目，但从长远角度来看，处于基础教育阶段的学生，应当把更多的精力集中在提高自身基本素质方面。

教育部相关负责人：高考加分事关考生切身利益和教育公平。高考加分政策调整必须体现党的教育方针、体现国家政策、体现公平公正的总体要求，教育部等五部门按照整体设计、统筹协调、平稳调整、分步实施的工作原则，从加分项目是否合理、加分分值是否合适、约束条件是否增加、监督管理如何加强、违规惩处如何加大等5个方面，对现行高考加分政策进行了系统梳理和认真评估，客观、全面审视了现状及存在的问题。

怎样加分才更合理

“晨雾”：对于那些真正能够体现出学生某方面实力、大家都能明明白白看清楚加分原因及过程的项目，家长都认同。但是像某些利用资格审查松懈冒充少数民族的加分，没有严格意义上定性、定量标准的省市级三好学生、优秀学生干部之类的加分，暗箱操作的机会太多，这样的事例也屡见不鲜，就怪不得家长们怨声载道了。

我认为，如果高校掌握了加分项目的自主权，那它在学校的招生录取章程公示上必然会十分慎重，从而避免弄虚作假混取招生加分的行为。这种作法对我们家长来说也是好事，在帮孩子报考院校的时候就会有的放矢。

谈松华：高考加分政策是在现有招生录取即按高考总分分批录取制度下，所实行的一种照顾学生差异性的政策。现阶段需要减少加分项目，严格加分资格的考核和审查，防止弄虚作假等舞弊行为。从长远看，还需要通盘研究设计。我个人认为，在逐步建立学生综合评价制度的条件下，高考加分主要应该针对少数民族、烈士子女等特殊人群。而对特长生或具有特殊才能、特殊贡献的学生，可以列入综合素质评价中的写实性记录，与学生的高考成绩、社会实践等一起，供高校录取时参考。也可以作为多元录取的依据之一，让学校从多个角度考查学生，同时也注意强调学校和学生之间的双向选择。

《教育规划纲要》明确提出：实行招生和考试相对分离，政府宏观管理，考试机构专业服务，学校依法自主招生，学生多次选择。但是这需要创造条件逐步实施，目前还难以一步到位。

教育部相关负责人：对于高考加分项目的调整和规范，其中两项调整是调整奥赛和科技类竞赛加分项目、调整体育特长生加分项目。

首先以奥赛为例。中学生学科奥赛和科技类竞赛举办以来，在培养广大青少年学科和科技兴趣、促进青少年学科和科技后备人才脱颖而出等方面发挥了重要作用。但是近年来部分中学、学生及家长不顾学生的兴趣和能力，盲目追求通过保送或加分等“捷径”升大学，违背学校教育教学和青少年成长发展规律，将客观上适合部分学生参与的奥赛和科技类竞赛项目，泛化为更多、更低龄的学生参加的“必修性”学习或活动。学生学习和参赛的功利性被强化，参赛的动机和行为被扭曲，导致部分学生过于注重本项目的设计，而忽视其他学科的学习，造成偏科和基本知识学习能力缺失，缺乏进一步发展的“后劲”。

鉴于此，为了给确有兴趣、有潜力的学生进行科学研究和实践提供一个更加公开、严谨和洁净的竞争平台，抑制赛事不应有的功利色彩，更好地促进学生身心健康发展，既鼓励特长，又强化基础，同时也促进赛事的长远健康发展，促进中学素质教育的实施，应对现行竞赛保送加分政策做相应调整和完善。

再以体育特长生加分为例。近几年来，高考体育特长生加分主要存在三方面问题：一是运动员等级证书造假或水分严重；二是比赛或测试组织不规范，替赛、替考现象严重；三是个别与体能、运动技能关系不大、更多靠运用器材等运动的赛事组织管理及评奖问题多。

总之，调整和规范工作相辅相成，其目的都是为进一步完善高考加分政策，更好地发挥其对素质教育的导向作用，更好地落实党和国家的有关方针政策。

（文见《人民日报》2011年6月15日第14版）