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高考2012：招生天平西倾

日前获悉，在今年的高考中，教育部或将从调整招生名额入手，加大对于中西部地区的政策扶持力度，以扭转日趋严重的地区间高校入学机会差距问题。

与之同时，平衡优质高等教育资源亦被视作为治本之策，教育部拟推出一项“中西部高等教育振兴计划“，加大对中西部本土高校的扶持力度。

招生增量倾斜中西部

“对于高考录取率的地区差异问题，部里面很重视，今年招生会加大向中西部地区倾斜力度。”接近教育部的知情人士对本报记者表示。

教育部发展规划司新近拟订了2012年高考招生安排初步计划，根据这份计划，今年全国高考招生人数或将与去年持平。

其中备受瞩目的普通本专科招生人数，拟按比去年下达计划“增长一点五个百分点左右”来设定。以去年675万的总招生基数计算，2012年，全国普通本专科招生总数应为685万人，增加约10万人。

“打算在去年‘协作计划’基础上再增加2万人的名额，保证这增量的2万人都投放在中西部地区，而且全部安排为本科。”上述知情人士介绍。

他所提及的“协作计划”，全称为“支援中西部地区招生协作计划”，由教育部在2008年推出。

主要做法是从全国普通高校年度招生计划增量中，专门拿出一定比例，安排给部分高等教育资源丰富省份，由其所属高校，面向高等教育资源缺乏的中西部省份招生。

仅2011年，教育部就安排了北京、天津、辽宁等15个支援省市高校，面向山西、内蒙古、安徽、河南、广西、贵州、云南、甘肃这中西部8省区开展该协作计划，招生计划共15万名。

本报了解到，依照教育部规划司初步拟订的方案，今年“协作计划”的招生名额将提升至创纪录的17万人，占普通本专科总招生名额的2.5％。

“最后的盘子，还要等全国高等教育招生计划工作会来定，但大的思路不会变了。”前述人士称。

本报了解到，在此次教育部发展规划司上报的招生计划中，明确提出对教育部直属高校生源计划实施“刚性调控”，要求其将增量全部投放指定地区。

“从要害处动刀子”

如此的倾斜力度，源于现实所迫。

近年来，地区间高校入学机会差距，不降反增。

经济发达省份高考招生比率节节升高。以北京为例，2011年，当地参加高考的生源较上一年减少了4234人，降幅达5.27％；但很多部属高校在京招生名额却没有相应减少，有的还在“扩招”。

据北大招办公布的数据显示，去年共录取318名京籍学生（原计划在京招生246人），如果再加上此前录取的48名保送生以及33名非通用语种考生，2011年北大在京录取学生总数为399人，而去年北大在全国总共也才录取了3164名本科新生。这意味着，每8个北大新生中就有一个是北京孩子。

“近年来，我国高考生源数尤其是发达地区的生源数持续下降，这本是部属高校在属地减少招生计划、实现生源多元化、促进教育公平的契机。很可惜，结果却相反。”一直关注高考改革的教育学者、21世纪教育研究院副院长熊丙奇深有感触。

主管部门也看到这一点。

据相关文件显示，教育部判断，尽管近年来部属高校逐步减少属地招生，增加中西部地区招生，但调整幅度和范围明显不足，并且自主招生等改革难以同等惠及中西部考生，从而导致东部实际录取率继续提高，而中西部录取率提高缓慢。

“录取机会的地区差距下降并不明显，一定范围内还有扩大趋势”。上述文件称。

比如，录取机会原来较高的东三省，2010年高考报名人数比2008年下降18.6％，但985高校在该地区实际招生仍增长3.5％。

因此，在动员经济发达地区高等院校支援中西部地区的同时，教育部还对部属院校下达更为刚性的招生指标。

在此次教育部发展规划司上报的招生初步计划中提出，存量改革上，扩大录取率明显低于全国平均水平的省份招生计划。

由于北大、清华等部属高校均为国内一流高校，是各方争夺的优质高等教育资源，其招生名额更牵涉多方利益。因而后一个存量改革举措，被熟悉高等教育发展的教育界人士视作“从要害处动刀子”。

调整大学布局

“入学机会区域差距越来越大，根源在哪里？优质教育资源在地区之间严重不均衡造成。”熊丙奇称。

目前，从中国高等教育的区域分布看，东部地区的高等院校，无论在办学层次还是质量，均明显优于中西部地区。

北京天则经济研究所所长盛洪教授曾做过一个有关中国各省市985、211高校分布情况的统计。他发现，以北京和河南两地对比，北京共有26所985、211高校，而河南省则仅一所211高校——郑州大学。

“河南是中国人口大省，超过1个亿；北京常住人口不到2000万，所谓有户口的居民大概也就是1000万，两地高水平大学的数量却有这么大差距，这样一种配置严重不合理。”盛洪教授表示。

河南的情况在中西部地区并非孤例，包括山西、内蒙古、贵州、广西、云南以及新疆等在内的几个中西部省份，甚至没有一所部属院校。高等院校的畸形分布，使得包括录取指标在内的全国高等教育资源，也日趋向东部倾斜。

从地方院校看，由于建设资金主要来自当地财政拨款，培养人才以本地生源为主，这就决定了发达地区的学生能够获得的教育资源要比中西部学生高很多。

多位接受本报采访的教育学者均表示，要从根本上解决地区高等教育差距问题，要靠全国高等教育布局的进一步调整。

近年来，中西部地区的地方政府对于在当地建设高水平高等院校也十分急迫，“云南、贵州、山西等地集中建设高校新校区，强烈要求迅速扩大高等教育规模。”教育部发展规划司的文件中透露。

一位西部地区的全国人大代表告诉本报，他已连续三年在全国“两会”上牵头提出相关议案，要求教育部将当地的一所高校升格为部属院校。

“每次来北京开会前，分管教育的副省长都把我们找过去，希望我们配合政府，利用全国两会的机会推一下这事”。

为回应各方诉求，教育部新近拟订了一项“中西部高等教育振兴计划”，拟通过包括财政资金、招生计划等倾斜政策，扶持一部分中西部本土高校尽快成长。

（文见《21世纪经济报道》2012年2月9日第2版）