本科教学评估对职业教育的启示
李志宏 李岩
编者按 《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020）》明确要求：“建立建全职业教育质量保障体系，吸收企业参与教育质量评估。”如何构建我国职业教育质量保障体系，特别是设计好科学合理的教学评估制度是目前职教战线的紧迫任务。我国的本科教学评估历经三十多年的发展，已积累了许多经验，2011年底教育部出台了新的本科教学评估方案。这一新方案在评估实践中已产生了积极的效果，其设计思想、主要内容和特点对于构建职业教育质量保障与评估制度也有一定的启示作用。
本科教学新评估方案的主要内容和特点
新评估方案设计了五位一体的评估制度。明确了今后本科教学评估的五种模式：一是教学状态数据的常态监测。拟建立国家、省市、高等学校三级教学状态数据库，每年对数据进行统计分析。教学状态数据可服务于政府宏观管理，服务于评估工作，服务于学校内部质量监测，服务于社会监督评价教育质量；二是学校自我评估。要求学校围绕教学工作定期开展院系、专业、课程等评估活动，特别应重视学生学习效果评价，重视师生和用人部门的评价；三是分类开展院校教学工作评估。对新建本科院校开展合格评估，对其他本科院校开展审核评估；四是开展专业认证和评估。对医学、工程等专业领域教育部门与行业共同制定认证标准，共同组织实施，努力提升我国专业教育的国际认可水平。同时，鼓励各级教育行政部门和社会专业评估机构对高等学校的专业教学质量开展评估；五是开展国际评估。鼓励高等学校特别是国家重点建设的大学，邀请国际知名学者和专家对学校内的不同学科和专业开展评估，以促进这些学科和专业达到国际先进水平。
新评估方案的特点：
⒈体现了分类指导的思想。教育规划纲要明确提出，要发挥政策指导和资源配置的作用，促进高校合理定位，分类发展，办出特色。根据这一要求，在高校教学评估中针对学校的办学特点分别制定了合格评估和审核评估两类指标体系。而审核评估主要审核学校自定目标的达成度，事实上由于每个学校办学目标不一样，审核的内容也不同，体现了评估内容的开放性，有利于学校多样性发展。
⒉倡导了新的评估理念。新的评估方案倡导学校是质量保障和评估主体的理念，倡导评估替国家把关、为学校服务的理念，倡导学生为主的理念，让学生成为评估的真正受益者。
⒊采用了新的评估方法。首先是采用教学状态数据分析法，大大提高了专家的工作效率，也明显减轻了学校准备材料的负担。第二，加大社会参与力度，吸收社会力量特别是行业专家参与评估工作，并注重对用人部门和毕业生的调查。第三，对专家要求做好三个功课，即做足进校前功课，做全进校中的功课，做实离校后的功课，提升了专家考察质量。
⒋建立了严格的过程监管机制。新的评估方案特别强化了过程监管。制定了参评学校和评估专家的工作规范和工作纪律；建立了专家培训、考评、进退机制；推行阳光评估，建立信息公告制度，接受社会监督。
新评估方案的这些内容和特点已经在评估的实践中产生很好的效果，一个公平公正、求真务实、常态运行、简朴节约的评估新风尚正在形成。
对于职业教育的几点启示
⒈整体设计职业教育质量保障与评估制度。中国的职业教育过去十几年发展比较迅速，但质量保障体系的建设相对滞后。当前职业教育工作已转向以提高质量为中心任务，这就需要系统考虑，整体设计今后职业教育质量保障与评估的制度体系，改变以往分散、随机的评估方式，形成质量保障的长效机制。教育规律是相通的，本科新评估方案的五种评估模式应该也适用于职业教育。例如，在1200多所高职高专院校中，目前统一接受的是高职院校人才培养工作评估，结论都是“通过”或暂缓通过，如果能对这些学校分类开展评估，对学校的激励作用会更大。中国的职业教育近几年蓬勃发展，在国际上已有一定的影响力，如果适时推动一些学校开展国际评估，可以进一步提升我们的办学水平和教育质量，使中国的职业教育尽快走向世界。
⒉完善组织架构。职业教育质量监控的主体在地方政府，但在国家层面也要加强宏观指导和协调，特别是在职业教育发展的转型期，如果有专门的机构负责研究设计、组织协调、监管评价职业教育质量保障与评估工作，会大大加快职教质量保障体系建设。此外，应充分发挥相关行业（企业）、职业教育学会和社会专门评价机构等方面作用，鼓励扶持第三方评估机构对职业教育质量开展评价，形成政府、学校、社会和专门机构共同开展教育评价的局面。
⒊充分考虑职业教育特殊规律性和发展趋势。职业教育有其特殊性，在设计质量保障与评估制度时要给予充分重视。例如，职业教育倡导的以就业为导向的办学理念，开展定单式培养、推行“双证书”制度、顶岗实习等措施都是职业教育的显著特点，因此，在职业保障与评估的内容和方式上都应该反映这些要求。另外，中高职衔接是目前职业教育的一项重要改革措施，从经济和社会发展的趋势看，将来也一定会有四年制乃至更高层面的职业教育。现代职业教育的建设和发展，必然要求质量保障与评估制度与之相匹配，对此需要开展前瞻性的研究。
⒋树立学校是质量保障与评估主体的理念。国际上最新的第四代评估理论强调学校是质量保障与评估的主体，强调评估是一个协商共同建构的过程，强调尊重利益相关方的诉求。外部的质量保障与评估最终目的是促进学校建立并完善内部质量保障体系，因此在本科新评估方案提出的五种评估模式中特别强调学校自我评估是基础。要大力宣传这种理念，让学校认识到人才培养是学校的根本任务，保障质量是学校责无旁贷的责任，要由被动接受外部评估转向主动建好内部评估制度，包括建好内部教学状态数据库，主动向社会发布年度质量报告等。如果每一所学校内部质量保障体系都能建好并有效运行，中国职业教育的质量才能有根本保障。
《光明日报》 2013 年 1 月 5 日 10 版