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价值取向与工具选择:新中国高等教育政策的嬗变与逻辑

发布者:上海市教育科学研究院 来源:江苏高教 日期:2013-3-5 15:25:00 人气:

价值取向与工具选择:新中国高等教育政策的嬗变与逻辑
江苏省政府研究室经济发展研究中心 金世斌

[摘 要] 新中国成立以来,我国高等教育政策经历了三个不同的政策价值取向阶段,在不同阶段有不同的政策工具选择:政治价值取向阶段以权威性工具为土,包括直接生产、计划供应、行政命令、政治动员等;经济价值取向阶段以竞争性工具为主,包括市场开放、成本分担、资源重组、产业经营等;社会价值取向阶段以激励性工具为主,包括大众教育、分散治理、质量提升等。之所以在不同的历史时期有不同的政策工具选择,除政策价值具有根本性、决定性作用外,还受社会观念、利益竞争、国际环境、路径依赖等因素影响。

[关键词] 高等教育政策;政策价值;政策工具;制度变迁

[中图分类号] G640 [文献标识码] A [文章编号] 1003—8418(2013)01—0055—03
公共政策是“对全社会的价值作权威性分配”。戴维·伊斯顿的这一经典定义表明,公共政策的价值问题是政策科学的基础问题,价值取向是公共政策最本质的规定性。也就是说,有什么样的价值取向就有什么样的公共政策,价值取向是衡量公共政策质量的重要标准,也是衡量公共政策价值合理性的重要指标。因此,研究我国高等教育政策,首先就需要回答整个政策活动究竟是围绕何种意图来安排和展开的,各级政府和教育部门究竟为了什么目的将一定量的人力、物力和财力资源配置起来开展高等教育活动的。然而,我国的教育政策研究过分强调政策的技术性,而对其价值取向没有引起足够的重视,这方面的研究成果较少。

政策工具又称为政府工具、治理工具,是公共权力部门为解决社会公共问题或达成一定的政策目标而采取的手段、方法和路径。

(文见《江苏高教》2013年第1期)