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教育培训“繁荣”背后有隐忧

市场规模已达6800亿元，由于多头管理导致谁都管不了

——教育培训“繁荣”背后有隐忧

记者近期不断接到一些家长和学生反映，当前教育培训市场骗局多、管理乱。为此，“新华视点”记者赴京粤赣津等省市调查，发现近年来我国教育培训市场高速增长，目前市场规模已达６８００亿元。但由于多头管理，准入门槛低，繁荣的教育培训市场鱼龙混杂，消费者屡屡受骗，索赔无门，行业发展潜伏隐忧，亟须重拳整治。
“四大乱象”搅乱教育培训市场。

乱象一：虚假“承诺”，误导学生

记者调查发现，一些教育培训机构投机取巧，在招生中虚假宣传，无视行业诚信。北京一名扶姓消费者反映，他与８名同学在一家培训机构报名考研培训，听课证上注明课程５天，结果开课拖后一个月，课程缩至３天，消费者集体要求退还培训费，遭到对方拒绝，只好向北京市消费者协会投诉。

南昌少春中学曾是全市的“明星学校”，近年来，其法定代表人郑韶春在办学过程中，擅自发布虚假广告和违规收费，在多次责令整改无果的情况下，自今年秋季起，教育部门暂停郑韶春所办的少春中学、少春文化艺术辅导中心、少春中学附属实验小学（幼儿园）招生。但今年７月，少春中学及其附属学校仍向社会散发招生宣传单。

乱象二：门槛过低，“李鬼”丛生

记者调查发现，一些打着“戒除网瘾”旗号的教育培训机构，无视教学规律，对染上网瘾的青少年频频使用暴力手段。南宁市中级法院今年初审理一起案件，原南宁起航拯救训练营教官黄业建、郭智才等人，为戒除学员邓森山的网瘾，不惜持棍殴打体罚，邓森山不幸致死。

苏州多名学生去年６月曾参加“中智科技有限公司”组织的ＩＴ培训，培训费用为每人１１３００元，并与培训方签订了就业推销协议书，但后经查实，“中智科技有限公司”未经注册，根本不具备培训教学条件。

乱象三：恶性竞争，互泼“脏水”

一些培训机构为了争揽生源，陷入不择手段的恶性竞争。中国民办教育协会常务理事、杭州中资教育研究所所长刘绪刚说，他拿到一份某知名课外辅导机构安徽分公司的营销计划，其中规定，分公司的市场部经理、市场专员、产品部专员、综合部人员等，每天必须对竞争对手发布两条负面跟帖，散布对方的负面新闻，完成任务予以奖励，否则予以扣罚。

广州卓越教育机构董事长唐俊京坦言：“我们在招聘招生广告派送员时，同行的竞争对手竟然雇人卧底应聘，把我们的招生简章付之一炬而不向市场散发。”

乱象四：风险失控，卷款潜逃

一些教育培训机构违规办学，因经营难以为继，卷款潜逃。去年１２月１４日起，知名的英语口语培训学校——凯恩英语在上海的５个培训点陆续关闭，上千名学生一度陷入复课、退费无着落的局面。事实上，上海凯恩英语早在２００８年１２月就已失去招生资质。

此类事件并非个别。去年１０月以来，深圳、广州、上海、武汉等地的灵格风英语培训学校相继关门，众多学员四处奔走，追讨学费，在社会上闹得沸沸扬扬。

“多头管理”导致“谁都管不了”

刘绪刚表示，权威调查表明，目前学前教育、职业培训的行业平均毛利率达到３５％左右，其中行业领军企业的毛利率甚至高达６０％。在巨大利润面前，资本趋之若鹜，培训机构遍地开花，但行业监管却没跟上。

据了解，目前教育培训机构办学监管涉及教育、工商、劳动、民政等多个部门。一些专家认为，目前教育培训市场乱象丛生，与行业准入门槛低，“多头管理”有直接关系。

“目前教育、劳动部门都可以审批教育培训机构，监管成为难题。”青岛市教育局社会力量办学管理办公室主任孙建国说，近几年市劳动部门审批的上百所职业培训学校，按规定应到当地教育部门备案，但没有一家备案。对当地教育部门而言，职业培训市场基本处于监管失控状态。

另一个被忽视的问题是，许多企业在工商部门注册教育咨询公司，按规定不能开展培训，但他们以教育咨询之名，大搞教育培训，无人监管。天津一家教育培训机构负责人坦言，他原来在北京一家幼儿英语培训学校工作时，曾帮助该校在全国各地衍生出８０多家分部，用的就是在工商部门注册教育咨询公司的方式。“教育咨询界定模糊，租几间办公室，请几个老师讲授，说是培训也对，说是咨询也行！”

有关专家指出，这种打“擦边球”的做法，规避了教育等部门的监管，无形中降低了行业准入门槛，“多头管理”已经造成“谁都不管”。

对于教育培训市场的种种乱象，一些专家深表担忧。广州软件行业协会副会长游梦良说，由于教育培训机构大都是先收费后服务，一收就是一年甚至几年的学费，如果监管不力，学员权益极易受到侵害，从而对社会稳定造成冲击。

整治教育培训市场亟须“重拳”

德勤咨询（上海）发布的《教育培训行业报告》显示，２００９年我国教育培训市场保持高速增长，市场总值约６８００亿元。预计到２０１２年全国教育培训市场规模将达到９６００亿元，未来几年的年复合增长率约为１２％。

有关专家认为，针对行业乱象，政府主管部门应抬高准入门槛，定时开展评估，加强风险管控，将教育培训行业的“害群之马”逐出市场。

天津市汇通天下教育集团高级副总裁马辉说，当前一些教育培训机构办学成本低廉，花几万块钱租间教室、找个老师就能办学，必须改变这种无序状况。政府部门应对教育培训机构抬高准入门槛，规定专职教师、教学设备、培训场所等软件和硬件水平，严格审查。

有关专家认为，最核心的是改变“多头管理，谁都难管”的局面，加强行业监管，严厉打击无证培训、借咨询之名搞教育培训等行为。

同时，一些教育培训机构敢于卷款潜逃，主因是缺乏风险管控机制。济南市教育局副局长李宪辰说，近年来，该市对中等以下的非学历教育培训机构注册资金的５０％予以专款专户监管；对非学历教育学校则要求监管其注册资金、设施设备资金，总额为１００万元。这些措施给教育培训机构戴上“紧箍咒”。

“应尽快提高教育培训机构的投入门槛，着力提高行业办学和管理水平。”刘绪刚等专家认为，可以按照学费比例提取备用保证金，专款专户监管，让不法教育培训机构无处遁形。

（文见《文汇报》2010年8月30日第5版）