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德国是如何平衡教育资源的

半月谈驻柏林记者 周谷风

德国是欧洲经济的领头羊，其科研能力更是位于世界前列，这不能不归功于德国完善的教育体制。据德国联邦统计局数据，2009年德国教育投资额达979亿欧元，超过国内生产总值的8％。而根据2008年德国教育峰会制定的目标，2015年这一比例将提高到10％。正是在雄厚的资金支持下，德国建立起了中小学免费、大学低收费的教育体制。

出于“不让孩子输在起跑线上”的考虑，中国家长形成了“重点小学—重点中学—重点大学”的择校线路图，“千军万马”从小学开始就在挤重点学校的“独木桥”。而在德国，学制4年的小学是不存在“重点”这一概念的。德国人在为孩子选择小学时多数按就近入学的原则，很少出现跨区择校现象，主要原因是各小学教育水平的均衡。

首先，德国师资培训体制非常严格。要成为教师必须在获得高等教育学历后再参加起码7个学期的实习学习，然后必须通过国家统一考试，其后更有具体的培训。此外，德国是联邦制国家，各联邦州拥有完全的教育自主权，各州间的互相竞争与交流保证了教师待遇的基本平衡。而强大的教育工作者行业协会，也在一定程度上促进了师资水平和教师待遇的提高。

其次，德国是一个各区域发展较平衡的国家。柏林、汉堡、法兰克福、慕尼黑等11个大都市圈分布于德国各地，其发展水平相近，而城乡之间的基础建设、收入等水平差异也不大。因此，许多德国人会选择当地就业。这也为优质师资力量的平均分配提供了良好的基础。

在小学阶段之后，德国学生将面临人生中一次重要的选择。德国的中学体制较复杂，基本可以分为含5—9年级的初级中学、5-10年级的实科中学和5-13年级的文理中学三种。其中，文理中学的教育水平最高，完成文理中学毕业考的学生有资格申请大学，但课程难度也最大。所有中学又分为免费的官方中学和收费的私立中学两种。

在中学择校的时候，对小学生水平的评定普遍由教师建议、学生分数和家长意愿三部分组成，而各联邦州的情况又千差万别。在4年的小学中，通常每个班都会由一位主科老师担任4年的班主任，例如德语或数学老师。每位学生的教师建议都由班主任结合其他科目老师的意见来写。学生分数由小学第4年级上半学期的考试成绩组成，包括德语、数学、英语、道德、艺术等科目。德国的分制也与中国有别，1分为最高，4分为及格。家长意愿则表示家长可以根据小孩的实际情况与老师沟通。

家长如果对学校的决定不满意，可以更进一步要求特殊的评定，邀请例如文理中学的老师与班主任一起进行为期3天的鉴定课程，以尽量准确地评定孩子的水平。此外，家长更可以带孩子去做智力水平、学习能力或特殊才能等测试，这些都能够影响孩子最后的入学。当然，所有这些测试都必须拥有官方许可。而且，入学决定的最重要原则不是把孩子“塞”到最好的学校，而是最合适的学校。所有这些都必须遵守每个州的学校法的相关规定，不存在用钱“解决问题”的余地。

德累斯顿市的心理学家芭芭拉·舍普夫专门为青少年做官方认可的智力水平等测试。她对记者说，在十几年的工作中她也遇到不少“望子成龙”的家长，但这些愿望并不能左右科学测试的结果。钱从来没有影响过她的鉴定结果，她也从来没有听到同行间有出现这种“有损职业操守和专业素质”的情况。“择校费”在德国是违法的，对她来说不可想象。

他们的目标是为每个孩子找到最合适的学校。她举例说，她前段时间才将一名16岁的有精神障碍和暴力倾向的普通家庭孩子送到了波恩一家著名的“赫博”私立中学。这所中学以优秀的师资、良好的设施和优美的环境著称，但每月的学费高达2000欧元。要进入这所中学不仅家长要有较高收入，孩子的成绩也必须优秀才行，靠钱买进学校的做法是违背学校法的。但这所学校同时也拥有特殊的师资力量照顾“问题学生”，只要通过鉴定证明其拥有例如高智商、数学等特殊天赋，就有条件入学。在这一案例上，这个孩子的家长无力支付高昂学费，经过鉴定后由当地青年局承担。

舍普夫说，除了这种“问题”青少年外，她也为不少正常的孩子做过各种测试，其中的一些测试结果确实改变了他们的入学选择。毕竟在10岁左右就要决定孩子的前途还为时过早。
数据显示，多数德国家长信赖老师和学校。这与德国老师的专业操守和得到严格执行的学校法有很大联系。而且德国的初级中学、实科中学和文理中学三种学校的学生基本各占1／3，分配也较为平均。
此外，德国很少家长存在“唯有读书高”的思想。初级中学和实科中学的学生，在毕业后多数都分流到各类技术学校。健全的职业教育体系既为德国输送了大量优秀的技术工人，在社会中树立了基本不分高低贵贱的职业观念；而且技术工人的收入并不低，有经验的高级技工更是非常抢手。德国教育部部长沙范前不久发表了“高级技工重要性不亚于研究生”的报告，足见政府对于职业教育的重视。

由此可以理解，为什么德国不管在中学还是大学择校时，都基本不存在“千军万马挤独木桥”的情况。

(文见《半月谈》内部版2010年第5期)