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美国教育者素质能力及其培训

张德伟

自20世纪80年代以来，美国在全国范围内开始实质性地实行校本管理(School--Based Management，简称SBM)，这是美国学校教育管理体制上的一项重大变革。校本管理是美国教育分权化改革的一个重要组成部分，其根本目的在于保证学校在自身管理上的自主性和主体性，加强学校内部管理的民主化和均权化，促使学校对自己的教育教学活动切实地负起责任，最终提高学校的教育教学质量。

强调专业性

众所周知，实行校本管理是教育行政分权化改革层面的问题，而校长培训是教师教育方面的问题，这两者几乎没有天然的联系。但是，由于实行校本管理，使校长的角色地位和职能作用发生了重大转变，这要求校长要做好新的素质能力上的准备。

同时，在美国，想取得校长资格必须有在研究生院学习的经历，想成为称职的校长需要参加学区组织的培训计划，所以校长适应实行校本管理这一学校管理体制的变革而相应地参加有关培训就成了理所当然的事情。

在美国，虽然各州规定的校长资格标准是不完全相同的，但也存在以下共同之处。想成为校长的教师，在从事一定年限的教育教学工作后，根据所在州的法律对校长资格标准的规定，在研究生院学习“教育行政”和“学校经营”等方面的课程，获得硕士以上学位，即可以取得校长的基础资格。

在研究生院培训校长是注重校长的专业性、进一步提升其专业化水平的需要。美国在研究生院开设教育管理课程，首先是从培训校长的专业性和提升其专业化水平出发，要求校长要具备“作为学校组织的经营者的独特‘专业性…，进一步提高自身的专业化水平，否则将很难适应被授权情况下学校管理的需要。

制定素质能力标准

美国各州之间在校长培训上所采取的政策、制度和做法差别很大，因此在较短篇幅内全面阐述美国研究生院的校长培训计划是不可能的。弗罗里达州在20世纪80年代就对校长的素质能力标准、校长许可证制度及校长培训系统进行了较为深入的改革，到80年代末基本形成了大学、学区教育委员会和中小学广泛参与，涵盖校长培训、资格认证、遴选和任用的校长质量保障体系，这为90年代以后在全州范围内实行校本管理打下了坚实的基础。进入20世纪90年代以后，随着校本管理体制的全面推行，弗罗里达州按照1994年修订的校长素质能力标准的规定，要求相关大学研究生院对校长培训计划进行修订。弗罗里达州立大学研究生院的校长培训计划(即“教育领导与管理”硕士学位课程)就是在此背景下实行的。

“教育领导与管理”课程是为准校长取得校长许可证而开设的，目的在于“培训想到中小学、学区教育委员会及其他教育机构的初期阶段的管理职位就职的教育工作者”，同时“进行强化学术训练，对作为(学校)领导志愿者的各位(校长)候选人进行职能开发”。

“教育领导与管理”课程由四部分构成：A．核心科目；B．调查研究性科目；C．经验性科目；D．硕士综合考试一硕士文件夹。其中A类课程是按照弗罗里达州教育部规定的取得校长许可证须具备的8项标准而设置的，目的在于使准校长掌握教育管理方面的基础理论和基本知识，学习这8门课程并修得相应的学分是取得一级校长许可证的必要条件。 B类课程是为使准校长基于学校现实中的各种信息和数据进行科学决策而开设的。在C类课程中，开设“领导能力开发入门”一科的目的在于，使准校长在充分理解教育领导知识、教育领导的作用、学校经营的效果的基础上发现自己的潜能。修习“领导理论的应用”科目的前提条件是修完A类课程中的“公立学校管理中的各种法律问题”“教育中的人事管理”和“学校财政”，开设该科目的目的在于培训准校长的综合应用能力。 D类课程是美国硕士生培训的一个重要环节。

注重专业理论水平的提高

在美国，修完研究生院的校长培训课程，取得相应的硕士以上学位以后，只能获得担任校长职务的基础资格。教师要想担任正式校长，还必须参加由学区组织的校长培训。学区组织的校长培训是美国中小学校长培训的一个主要形式，这种培训对于校长掌握在学校经营管理实践中所需要的素质能力具有实际意义。在实行校本管理的背景下，这种培训更具有现实针对性。

弗罗里达州布罗瓦德郡学区为了有效地规范本学区的校长培训，首先根据美国州际学校领导者证书联合会 (ISLLC)1996年制定的《学校领导者标准》。这个项目是以有志于成为学校领导者的教师为对象，为使其掌握领导经验和管理能力而开设。这个项目是以想取得二级许可证的副校长为对象而实行的职务实习。

美国中小学校长培训的直接目的有两个，一是使准校长取得校长资格，获得就职权；二是促进校长在学校经营管理上的专业能力的提高。其职前、职后培训都是围绕促进校长的专业化进行的。实行校本管理，以此为指导开展的校长培训，其最终目的就在于提高学校教育质量，特别是提高学生的学业成就。所以，校本管理和校长培训虽然不属于同一层面上的问题，但细究起来，两者具有同一目标指向性，前者为后者的改革提供了前提要求，后者为前者的有效推行提供了基本支持。美国中小学校长培训的基本原则或价值取向是谋求理论联系实际，既注重校长专业理论水平的提高，又注重促进校长在学校经营管理实践中所遇到的各种问题的解决。注重校长在实际工作中问题解决能力的提高，是近年美国校长培训的重点，这与美国实行校本管理具有内在一致性。

（文见《教育旬刊》2012年10月）