莫斯科：为实现个人价值提供优质教育
夏人青 王娜
俄罗斯是习近平就任国家主席后出访的首个国家，俄罗斯近日也成为国内甚至国际关注的焦点。作为俄罗斯的首都，莫斯科教育可谓俄罗斯教育的一个重要窗口和缩影，特别是其教育发展规划更代表着俄罗斯未来教育的发展趋势，故而值得关注。为此，本版对莫斯科教育发展规划进行解读。—— 编 者
“俄罗斯拥有辽阔的国土，经济和社会发展迅速，其教育质量和教育体系在世界各国中也越来越受到重视。莫斯科作为俄罗斯的首都，拥有作为大都市独一无二的社会文化环境和国际金融中心的城市战略定位，教育发展前景受到普遍关注和重视。”
居民对教育质量的要求日渐高涨
事实上，莫斯科的各级各类教育非常发达，教育资源也十分充沛。据统计，截至2011年，莫斯科共有各级各类教育机构5800个，各类学生220万名，教育系统工作人员15万名。莫斯科有学前教育机构2188所，普通教育机构1635所，初等和中等职业教育机构145所，高等院校298所。与此同时，莫斯科居民对各层次教育质量的要求也日渐高涨。
为符合俄罗斯的国家总体教育发展战略，考虑到现代教育体系“处于不断变化和更新的状态中，在现有制度框架下根据不断变化的需求灵活实现”，并考虑未来的城市建设和人口趋势，由莫斯科负责教育的副市长尤里•格拉杰兹牵头，莫斯科教育局、专家鉴定委员会、社会团体以及教育机构共同参与，经过各层次教师委员会提出的1500多个建议，最终制定完成《俄罗斯首都莫斯科市2012-2016年教育发展规划》（以下简称《规划》），并实施配套资金1.5万亿卢布。
“为学生和受教育者在社会中实现个人价值提供优质教育”是《规划》的总体目标。据了解，《规划》还为实现教育目标对教育机构进行合理布局，制定“莫斯科教育质量标准”，促进教育系统内学生和教职工保持良好健康的生活习惯，构建有利于首都教育领域发挥智力和文化资源影响力的体制，并保障管理教育系统的有效性，保障基础设施和教育技术的发展。
“对于莫斯科和莫斯科市民来说，该规划的重要意义不仅在于1.5万亿卢布的投入，更为重要的是在于规划内容本身。”莫斯科市市长谢尔盖•索比亚宁在总结《规划》的意义时如此表示。
初等和高等教育“满足社会需求”
按照《规划》的要求，莫斯科希望在学前教育实现“大众化、高质量和多样性形式”，在普通教育实现“所有中学的高质量教育”，在初等和中等职业教育“为莫斯科的经济发展培养专业人才”，在高等教育（高等职业教育）“加大教职工和毕业生对城市发展的贡献”，并在教育质量管理方面提升“质量、有效性和管理体系的透明度”。
针对各个层次的教育，对学前教育而言就是提高普及率。为满足《规划》中到2016年学前儿童20.5％的增长数量和莫斯科市民对学前教育高质量服务的要求。莫斯科国立和其他类型学前教育机构每年需新增4％的学额，到2016年总共要新增13万个学额，其中非国立学前教育机构要新增3万多个。
资料显示，莫斯科的中学分布不均衡，只有12％是多科综合中学，而《规划》要求中学生的数量到2016年要增长18.5％，中学生每年的增长率要达到3.5％。为此，普通教育需要提高质量，特别是普通教育机构必须建设新学校和更新设备设施、合理布局教育机构、实施莫斯科教育质量标准和加快信息技术教育来保证为每个学生的校园学习和社会实践创造条件，并根据不断变化的社会需求和世界标准保障普通教育的质量。
“满足社会需求”是初等和中等职业教育的主要目标和任务。目前，莫斯科高技能专业人才的缺失问题明显。为此，莫斯科初等和中等职业教育的发展将对接城市的实际需求。《规划》中明确要求初等和中等职业教育机构要“培养应用型专业人才”，以便“为城市经济发展储备高技能的劳动力资源，加大职业教育体系在城市经济、社会和文化发展中的贡献”。
据了解，莫斯科虽然拥有在国际上享有较高知名度如莫斯科国立大学等首屈一指的高等院校，但其仍然存在毕业生质量不符合城市的期待和需求的问题，高校缺乏国际竞争力，青年人负面的社会表现越来越严重。为此，《规划》要求高等教育（高等职业教育）要把“增强大学的国际竞争力、优化地域性大学和满足城市发展要求”作为主要任务，实现“为城市培养具有高技能的专家，根据城市的发展需求增加科研数量”的主要目标。
完善教育系统并使教师队伍年轻化
除了各层次教育的目标和任务，《规划》对一些教育专项的发展也提出了任务。
“为满足公民和社会需求而保证教育的有效性”是“教育质量管理”的首要任务。同时，还要构建教育系统内财政预算管理的有效性机制，完善教育系统内信息活动、知识更新和传播技术的基础设施，加强民间组织和协会对现有政策的监督，并发展莫斯科教育系统与俄罗斯联邦其他区域、国外和国际组织的联系等。
对“各层次师资队伍建设”而言，需要发展教师群体组织，如教师协会等，并建立实习平台和创新网络体系，保障最新理论与实践知识的产生和传播。同时，提高教师的教育教学技能，保障普通中学教师的平均工资不低于莫斯科政策规定的平均工资，并为教师队伍年轻化创造条件，到2016年30岁以下的教师要达到总人数的25％。此外，帮助制定教师的个人职业（生涯）规划，并举办“年度优秀教师”的评选竞赛等。
在“科学研究和创新活动”中，需要制定和引入创新元素，建立创新教育——教学技术、教学方法和教学实验室综合体，参与合作创新活动、利用所有高校和研究所（非国立、市立和联邦）的科学资源，发展学生和教师的活动形式，探求有效的教学方法，对教育领域的工作人员进行提高职业技能的培训，并制定针对完善教学方法、组织、法律、金融、经济、资料技术和教育管理的新机制、新形式和新方法等。
“提升教育机构与各社会团体在培养学生方面的相互影响与作用”是对“发展社会伙伴关系”提出的要求。同时，还需要其通过促进和完善法律制度为非国立教育服务市场的发展创造条件，并制定和引入公私伙伴协作关系机制，拓展教育机构资源利用和现代化发展。
“发展教育的信息化”也是莫斯科教育的重中之重。因此，莫斯科要求到2016年所有的教育机构都要做到运用质量管理机制来实现自我发展，向公众发布本机构工作绩效，利用信息通讯技术管理和监控教育质量的社会参与率，向公民完全开放莫斯科教育质量信息系统，并与家长及时沟通和交流信息。
最后，《规划》指出，“家庭和公众参与教育工作”也非常必要。为此，《规划》强调，鼓励家庭广泛参与教育教学过程和相关评价活动，推行家长咨询制度，发展人口与教育系统的信息和反馈机制，并建立首都市民对高质量教育服务需求的监控体系。
（作者单位：上海师范大学高等教育研究所，夏人青系该所所长、研究员、博士生导师）
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俄罗斯教育部部长：自信中学教育体系达到发达国家水平
据《俄罗斯商业咨询日报》报道，俄罗斯教育部部长德米特里•里瓦诺夫日前在俄罗斯“第一频道”中表示，俄罗斯的中学教育体系符合世界发达国家的水平，并拥有欧洲最好的中学生之一。
“俄罗斯的普通中学教育体系在许多方面都达到发达国家的水平，从学生的知识和技能的掌握等方面来说我们的中学生都是欧洲最好的之一，在世界也能排进前十。”里瓦诺夫称。然而，他也表示，俄罗斯的中学教育也存在许多问题，“最近的20年内对教育的投资还不充足，基础设施的建设数量也有所下降，教学楼需要继续建造和改善，新的技术也没有得到充分应用。”
关于近日俄罗斯总统普京提出的“制定统一的中学历史课本”的指示，里瓦诺夫强调将在未来一年内完成。他认为，好的历史课本应该不仅给人以思考，还应该培养学生学会思考的能力，而俄罗斯将邀请国内最好的历史学家从不同角度来编写教材。（王娜编译）
《中国教育报》 2013 年 3 月 29 日 7 版