增加学前教育投入维持合理的高等教育成本

发布者:上海市教育科学研究院 来源:基础教育参考 日期:2013-4-7 15:40:00 人气:

增加学前教育投入维持合理的高等教育成本
——OECD《2012年教育一览》发布
北京教科院信息中心 唐科莉 编译

2012年9月11日,经济合作与发展组织(OECD)发布了《2012年教育一览》。《2012年教育一览》围绕各国教育水平与学生数量、教育的经济与社会效益、各国教育支出水平、学校环境与公平五个方面描述了OECD成员国的教育发展的总体趋势。《2012年教育一览》提供了34个 OECD成员国及阿根廷、巴西、中国、印尼、印度、俄罗斯、沙特阿拉伯、南非的可比较的国家教育统计数据,包含的指标有公共与私人教育支出、学费、成人教育参与率、班级规模、教师工资、学校决策权、国家考试制度分析及高等教育入学标准等。

OECD《2012年教育一览》指出,各国政府应该增加学前教育投入,应将高等教育成本维持在合理的水平以减少不公平,以促进社会流动并改善人们的就业前景。

OECD秘书长葛利亚在《2012年教育一览》的启动仪式上指出:在知识经济背景下,一个国家获得成功需要大量的受教育程度高的高技能人才。只有从幼年开始投资,才能为将来的成功奠定基础。因此,高质量的教育与技能必须成为政府和经济社会的头等大事。支持最贫困的人,确保机会平等是全纳教育政策战略的又一重要支柱。

一、《2012年教育一览》的一些重要发现

1. 不同国家提供给年轻人上大学的机会存在非常大的差异

《2012年教育一览》显示:在OECD成员国中,澳大利亚、芬兰、爱尔兰和瑞典在确保家长教育程度低的年轻人获得大学学历方面拥有最高的成功率,但在意大利、葡萄牙、土耳其和美国,有 40%来自较低教育程度家庭的年轻人没有完成高中教育,不到20%的人获得了大学学历。OECD指出,不同国家提供给年轻人上大学的机会存在非常大的差异,尤其对于那些贫困家庭儿童或父母教育程度有限的儿童更是如此。

2.各国对学前教育更加重视

OECD认为,与其他因素(如家长的支持或学费成本)相比,让儿童幼年接受正规教育,以及保持学校社会背景多样化对于提高教育质量而言有更大的影响。解决学前教育不公平非常关键,因为在今后的教育中几乎没有什么措施能在不影响高等教育质量的情况下,对较差的学习结果进行补救。
《2012年教育一览》显示:OECD各国学前教育入学率在过去几年逐渐上升,3岁儿童入学率从2005年的64%上升到2010年的69%,4岁儿童入学率从77%上升到81%。报告认为,从幼年开始学习会带来长期回报——OECD的PISA测试结果显示,在大多数国家,参加过学前教育的学生通常成绩更优。报告还显示,更长的学前教育、更小的生师比、更高的生均公共投入能增强学前教育的积极影响。

3.各国从加大教育投入中获得了长期的经济与社会效益

《2012年教育一览》揭示了良好的教育对于社会流动和获得好的高薪工作的重要性。获得高等教育的人与教育程度较低的人之间的收入差距和就业率差距在全球衰退时期持续上升: 25-64岁获得过高等教育的男性在2010年收入比获得高中教育的男性高67%,而2008年,这一比例为58%。对于女性而言,该收入优势从2008年的54%上升到2010年的59%。2010年,接受过高等教育的男性失业率比高中毕业男性低1/3,而女性低2/5。

《2012年教育一览》还指出,平均而言,OECD各国从每名大学毕业男性的税收增加及其他储蓄中获得的净回报为10万美元,是对他们教育投入的四倍。对女性而言,回报是投入的2.5倍。今年的最新数据和分析还显示,受过良好教育的人寿命更长,更可能参与投票,对于少数族裔的平等权利也有更积极的态度。

尽管各国普遍从教育投入中获得较大收益,但此次调查发现的一个普遍现象是有的国家总体教育投资呈下降趋势。由于全球经济不景气,各国教育资源的差异更显得贫富不均。更为严重的是,2005年至2009年,32个成员国中,已经有19个国家在公共支出中减少了教育经费投入。在这些国家中,可以显著发现学费不断攀升对学生及家长带来的沉重压力。

4.即使在经济衰退时期,各国公共及私人高等教育支出也持续上升

《2012年教育一览》显示:在2008-2009年间,政府、企业与个体教育总投入在有相关数据的31个成员国中24个成员国有增加。尽管OECD平均教育支出在总的公共支出中的比例在2005年和2009年保持在13%,但在32个成员国中有19个成员国在同一时期呈现下降趋势。私人经费,尤其是来自家庭的经费,占高等教育总支出的比例为30%。这一比例从丹麦、芬兰和挪威的5%到澳大利亚、以色列、日本和美国的45%,再到智利、韩国和英国的超过70%不等。对此,OECD警告:家庭高等教育成本的上升妨碍了各国提高人口教育完成率目标的实现。

对此,报告提出,让疲软的就业市场复苏的方式之一就是提供低廉的高等教育,这尤其可以通过便宜的学费来直接体现,或是提供助学贷款、奖学金,从而使得高等教育更容易完成。

二、各方面的表现

1.教育公平方面

《2012年教育一览》显示:与父辈相比,年轻女性接受更好教育的可能性比年轻男性高5%(比例分别为40%和35%);与父辈相比,年轻男性比年轻女性更可能有较低的教育完成率(比例分别为15%和11%);母亲的教育程度对于学生阅 读成绩的影响高于家庭使用的第一语言或学校 移民学生所占的比例对于学生阅读成绩的影响。

2.教育支出方面

《2012年教育一览》显示:平均而言,OECD成员国从小学到高等教育年生均教育支出为:小学7719美元,中学9312美元,大学13728美元。

在2000-2009年间,高等教育私人承担的比例在25个国家中有18个国家增加,平均增加5%,而斯洛伐克(从8.8%增加到30%)和英国(从32.3%增加到70.4%)增加更多。

越来越多OECD国家向国际学生收取更高的学费,许多国家还根据不同专业差异化收费。

在2000-2009年间,在29个有相关数据的国家中,有24个国家的生均小学、中学和中等后非高等教育支出增加至少16%。巴西、捷克、爱沙尼亚、匈牙利、爱尔兰、韩国、波兰、斯洛伐克和英国增加比例超过50%。相反,法国、以色列和意大利,这一比例只增加了10%。

3. 学校环境方面

《2012年教育一览》显示:平均而言,拥有15年教龄的小学教师工资为35630美元,初中为 39401美元,高中为41182美元。在2000-2010年间,大多数国家教师工资实际值都有增加。在丹麦、爱沙尼亚、爱尔兰、葡萄牙和苏格兰,教师工资至少增加20%,在捷克(小学与初中)和土耳其,工资在过去十年翻了一番,只有法国和日本教师工资实际值下降5%。

2010年,公立学校教师年人均教学时数为小学782小时,初中704小时,高中658小时,与 2000年相比变化很小,但在一些国家变化较大,如在捷克,小学教学时数增加了25%,在葡萄牙和西班牙,中学教学时数增加了25%。
平均而言,OECD成员国2/3教师与教职员为女性,随着教育层次的上升,女性教师比例下降,从小学的97%下降为大学的41%。

OECD成员国有58%小学教师年龄在40岁以上,在捷克、德国、意大利和瑞典,这一比例超过 70%。在中学层次,OECD成员国有63%的教师年龄在40岁以上,在奥地利、捷克、爱沙尼亚、德国和意大利,这一比例超过70%。

资料来源:OECD官方网站

(文见《基础教育参考》2013年第5期)