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学前教育热点 各国都要面对

“少年智则国智，少年强则国强。”儿童是国家的希望，是最宝贵的国家财富。良好的学前教育不仅关系到儿童健全人格的养成，还关系到民族和国家的未来。近日，首届世界幼儿早期保育与教育大会在俄罗斯首都莫斯科举行，引起世界对学前教育的关注，也促使我们思考：大会给世界带来了什么声音？国外学前教育现状如何、有哪些特色和经验，对于我们解决当前面临的学前教育热点、难点问题有何启发？

——编者

【声音】

投资儿童创造未来

9月27日至29日，在俄罗斯首都莫斯科，来自193个联合国教科文组织成员国的1000名与会者共聚一堂，探讨如何加快发展幼儿早期保育和教育。本次世界幼儿早期保育与教育大会由联合国科教文组织和俄罗斯联合举办，主题为“筑建国家财富”，旨在通过提高成员国对幼儿早期保育和教育投资及收益的关注，促进幼儿早期保育和教育实现公平、普惠和广泛的发展。

发展学前教育筑建国家财富

投资幼儿早期保育和教育计划回报显著，是本次大会的一项共识。拥有优质幼儿早期保育和教育经验的儿童更倾向于接受高等教育并且顺利就业，从而拥有较高的收入和积蓄，为社会保障作出更大的贡献。他们成年后依赖公共援助的可能性较小，参与犯罪活动的可能性也更低。

与会的诺贝尔经济学奖得主詹姆斯·赫克曼也证实了投资幼儿保育和教育的回报高于其他领域的教育投资。他指出：“生命周期中的技能形成是自然发展的，如果一个儿童在早期没有受到激励去学习和参与，他或者她成年后很可能在社会和经济生活中失败。社会越晚干预家境有问题的儿童，将来就会花费越多精力去矫治。政府必须意识到幼儿早期教育对促进平等和提供劳动技能方面的重要意义。”

据介绍，美国芝加哥亲子中心为低收入人口提供早期教育和家庭支持，参与者往往取得较高的学业成绩和结业率，而且显著降低了补救性教育、少年犯罪和儿童受虐待的几率。玻利维亚基于家庭的儿童早期发展和营养计划成本-收益比率达到1∶2.4和1∶3.1之间。埃及近年来开展了一项针对处境最危险儿童的发展项目，其成本-收益比率高达1∶5.8。

学前教育入学率迅速提高

本次大会回顾了过去几十年里世界范围内幼儿早期保育与教育实践所取得的成绩。联合国教科文组织2006年的数据显示，全世界接受各种形式学前教育的儿童人数比30年前增加了两倍。

从全球看，对儿童学前阶段重要性的认识日益提高。联合国科教文组织近20年来努力推动的全民教育中，第一项目标就是推广幼儿保育和早期教育，特别是针对弱势儿童的早期教育。这种重要性也体现在与儿童健康、营养和教育有关的千年发展目标中。

同时，幼儿早期保育与教育服务得以显著增长，越来越多的国家正在为提供幼儿保育与教育服务制定政策、建立制度。联合国教科文组织公布的《2008年全球监测报告》表明，1999年至2005年期间，全球学前教育阶段毛入学率从33%提高到40%，全球接受学前教育的儿童人数增加了2000万，总数接近1.32亿人。

在推动幼儿早期保育与教育方面，许多发展中地区成绩斐然。在1999年至2005年间，南亚和西亚能够享受学前教育的儿童人数增加了76%，撒哈拉以南非洲增加了61%。与此同时，学前教育的性别差距明显低于其他教育阶段。

展望未来，我们大有可为

然而，幼儿早期保育与教育领域依然面临着严峻的挑战。大会指出，与普及初等教育和促进性别平等相比，世界各国政府对幼儿早期保育和教育投入的关注仍然较低。同时，幼儿早期保育与教育的贫富分化仍然很严重。

2006年，发达国家学前教育阶段入学率平均为79%，而发展中国家仅为36%。这种贫富分化不仅存在于国家之间，也存在于国家内部。

“在很多国家，学前教育往往由市场提供，优质幼儿园价格不菲。这样一来，富裕家庭能够购得更好的服务，这无疑加剧了不平等”，英国东伦敦大学学前教育专家海伦·潘的观点具有一定的代表性。大会强调，“发展学前教育，政府在入学机会、资金支持、促进平等等方面应该起到关键作用”。

“未来国家财富的筑建完全掌握在我们自己手里。”联合国教科文组织总干事伊琳娜·博科娃在大会致词中说，“如果我们想知道明天会如何，只需要简单地看看今天我们做了什么。我们投资于儿童，就是在创造一个繁荣、公平与和谐的世界。”

热点1 ：各国皆有入园难

随着人们对学前教育重要性认识的不断提高，有入园需求的儿童不断增多，入园难成为许多国家面临的热点问题。

波兰：办园条件苛刻

据波兰教育部的最新数据显示，波兰现有8400所公立幼儿园和1600所私立幼儿园，但3至6岁的儿童有约160万人，其中只有40%的儿童有机会入园。为了能让孩子顺利进入幼儿园，家长不惜排大队、托关系、找熟人，有的家长甚至在孩子出生之前登记报名，但仍有大部分孩子被幼儿园拒之门外。波兰入园难，主要是因为政府对开办幼儿园的条件极其苛刻。波兰政府规定：幼儿园必须要有相当大的室外封闭区域和供孩子玩耍的器械，负责人要有教育或护理方面的高等教育学历并有3年以上的职业经历，甚至对房间的设置、食品的提供都有明确要求。很多不符合要求的幼儿园被迫关闭，约三分之一的县甚至没有幼儿园。尽管有私人开办“幼儿俱乐部”，但昂贵的费用让很多波兰家庭望而却步。

俄罗斯：幼儿园数量锐减

在俄罗斯，入园难问题同样困扰着联邦和地方政府。原因之一是俄罗斯幼儿园数量不够。进入21世纪后，由于俄罗斯整体经济形势转好，加上政府实行鼓励生育的政策，俄罗斯儿童数量稳步上升。然而，俄罗斯的幼儿园数量却呈逐年下降趋势，导致幼儿入园难问题变得日益尖锐。以莫斯科市为例，近15年来失去了近千所幼儿园，这些幼儿园的建筑被挪作他用或卖给私人。同时，俄罗斯现有的幼儿园多数存在设备老化、设施不全等问题。据2007年普查统计，全俄罗斯约有三分之一的幼儿园需要大修，9％左右的幼儿园无自来水供应，10％的幼儿园无中央供暖设备，1％的幼儿园存在危房。

英国：家长挣挤免费公立园

英国多数幼儿园都接收从刚出生的婴儿到5岁的孩子。有的学校也附设有学前班和托儿所。由于公立幼儿园条件比较好，而且免费，大多数英国家庭都会选择将孩子送到公立幼儿园。由于要入园的儿童太多，未能进入公立幼儿园的儿童只能选择私立幼儿园或者推迟入园。此外，有些附属于教会的幼儿园条件比较好，但只接收信徒的孩子，而且入学时需要牧师开证明信，因此有些家长为了孩子能入园，早早地选择信教。同时，入园也得看住所是否属于同一学区，好的幼儿园附近的住宅也变得异常抢手，使得想送孩子入园的英国家庭早早谋划。

比利时：想免费须提前一年登记

有着完善义务教育体制的比利时，尽管在全国推行免费的学前义务教育，但由于公立幼儿园数量有限，再加上近年来比利时人口出生率提高，要想顺利地进入免费的公立幼儿园并不是一件容易的事。以比利时首都布鲁塞尔大区为例，这里3岁以下的孩子进入公立幼儿园的比例仅为31.7%，家长必须提前一年为孩子登记才有可能进入公立幼儿园，否则就得花高价钱去上私立幼儿园。在布鲁塞尔，普通私立幼儿园的价格为每月450欧元（约合4500元人民币），这令很多比利时家庭感叹：“上幼儿园怎么这么难！”

美国：学费最有发言权

美国儿童一般是年满3岁入园，3岁之前可以入托儿所。美国幼儿园的收费也不便宜，一个中等条件的幼儿园一个月要1500美元左右，但性价比远不如国内条件良好的幼儿园。虽然在美国也有照顾低收入者的公立幼儿园，但条件相对较差，所以不少家庭咬牙也要把孩子送进收费昂贵的私立幼儿园。看来在这个全世界最大的发达国家，想让孩子入好园，金钱最有发言权。

热点2 ：公平不是说说而已

教育公平是社会公平的重要基础，面对不同程度的入园难和收费高的问题，实现学前教育公平并非易事。机会均等、资源合理配置并不是说说而已，学前教育公平之路，各国正在探索前行。

俄罗斯：弱势家庭优惠多多

俄罗斯政府对于特殊家庭的孩子入读幼儿园实行相应的优惠政策。以莫斯科市为例，根据莫斯科市教育局的有关规定，上市立幼儿园的弱势群体家庭儿童交纳入园费时，可获得不同额度的优惠，减免相关入园费用。例如，同时有两个孩子在学前教育机构学习的家庭可获得25％的优惠；拥有3个未成年孩子的家庭及单亲家庭等可获得50％的优惠；对于父母或者其中一方有一级或二级伤残的儿童和聋哑儿童等可以免费入园。

日本：免费教育大势所趋

日本政府2008年颁布的《教育振兴基本计划》提出，把免费学前教育作为努力方向，加强财政、制度方面的改革，充实在学前教育方面减轻家庭负担的各项政策措施，振兴学前教育。为了减轻家庭负担、提高入园率，日本政府实施儿童入园奖励政策，于2009年拨款247．63亿日元，提高幼儿园入园费用减免比例。日本计划到2013年把儿童入园率提高5个百分点，力图最大限度地实现学前教育公平。

澳大利亚：共同责任多方努力

澳大利亚政府认为，社会应该共同承担责任来实现学前教育公平。这就要求边远地区及土著人口更好地获得产前护理、青少年生殖和性健康教育、儿童心理健康帮助和针对幼儿与家庭的综合性服务等。具体措施包括：一是通过发展儿童和家庭中心来整合幼儿早期教育；二是改善产前看护、早孕、青少年生殖和性健康服务；三是加强边远地区及土著家庭的儿童心理和健康辅导。

热点3 ：保障质量各有特色

保障学前教育质量，是实现筑建国家财富目标的基础。由于不同的国情和不同的文化底蕴，各国在保障学前教育质量的实践上积极进行着富有各自特色的尝试。

英国：学前教育有法可依

英国政府通过学前教育法律法规来确保学前教育的执行，如《2000年幼儿看护标准条例》等。根据该条例，英国学前教育机构的班级规模受到严格控制，即使随着儿童年龄的增长，师生比也不会低于1∶8。

同时，在英国从事学前教育的门槛限制较高，从业者需要通过教师入门培训并获得教师资格，在中学毕业资格考试中英语、数学、科学等科目成绩达到C级以上，且无犯罪记录等。很多学前教育机构还需要从业者通过国家保育机构检查委员会的资格考试，获得英国商业与技术教育委员会幼儿看护资格证书和国家职业资格四级或高级证书。英国学前教育强调儿童个性与能力的培养，重视信息技术辅助教学，高度重视家庭、社区的作用，特别是重视在职幼儿教师的培训与提高。

俄罗斯：办学资质五年一评

俄罗斯政府把学前教育定义为“教育和文化事业的基础之一”。俄罗斯《教育法》中专门有关于学前教育的章节。俄罗斯学前教育的办学形式灵活，公民可以按自己及儿童的需要选择不同形式和内容的学前教育服务。

为保证幼儿园的办学质量，俄罗斯各联邦主体对本地区所有的学前教育机构实行每5年一次的考核制度，考核合格后方可继续办学。在师资保障上，俄罗斯一些师范类高校开设了学前教育专业以培养师资，从而提高幼儿园教师的整体受教育程度。

澳大利亚：资助、评价和干预

边远地区及土著儿童教育是澳大利亚政府发展学前教育的重要组成部分。澳大利亚学前教育质量保障体现在3个方面：一是周期性的资助，为负担较大的边远地区及土著儿童学前教育服务机构增加投入。二是建立学前儿童测评系统，这是一个帮助幼儿教师评估儿童识字和计数能力的工具，以辨别儿童入学时所具有的知识和能力。该系统也可以与社会发展、健康等其他测评系统结合运用，尽可能监测学前教育质量，使儿童在教育中受益。三是整体性干预，类似学校家长互助会的组织与社区和其他教育组织合作，共同促进边远地区及土著儿童的学前教育。

日本：先进理念方是取胜王牌

日本实施采用理念先进的《幼儿园教育大纲》，以儿童的“健康”、“人际关系”、“环境”、“语言”、“表现”等5个方面为重点，制定了明确的教育培养目标和详细的教育内容。

日本的学前教育充分注重每个儿童的个性，家庭和社会合力通过游戏和玩耍培育儿童健全的身心和体魄。让儿童玩得好，在游戏和玩耍中培养他们的自主性和创造性；让儿童充分交流，通过亲子交流、社会交流，充分感受亲情，培养儿童丰富的心灵；让儿童多交朋友，通过与小朋友一起玩耍培养他们的社会性和协调性；让儿童充分享受大自然，通过与大自然的接触培养坚强的心灵。

【链接】

关于学前教育的十大共识

●学前教育是一项权利，为149个国家授权的《儿童权力公约》所认可。

●学前教育是全民教育的基石，是实现全民教育目标的先行者。

●学前教育可以改善儿童特别是发展中国家儿童的生活质量。在发展中国家，40%的儿童生活在赤贫状态，每年有1050万5岁以下的儿童夭折于可预防的疾病中。

●学前教育有助于联合国千年发展会议关于消除贫困、教育、医疗等国际目标与共识的实现。

●学前教育有利于改善小学及以后阶段的入学和表现情况，有助于更多的儿童特别是女童入学。

●学前教育符合成本效益，因为它通过早期干预来塑造儿童的优良品质，而非等他们长大后再去矫治。

●作为一种值得信赖的儿童保育形式，学前教育给在职父母特别是母亲提供了必要的帮助。

●学前教育投资经济回报率高，特别是对贫困家庭的孩子而言，可以消除各种缺陷和不公平现象，既有利于纳税人，又有助于增强经济活力。

●学前教育对女性劳动力和年长女性的教育有积极影响。

●学前教育通过消除贫富之间的不平等力图促进公平，从而对打破代际贫穷怪圈起到关键作用。

（编译自联合国科教文组织网站资料）

【直击】

东道主莫斯科市的经验

本届世界幼儿早期保育与教育大会期间，与会代表一项重要的活动就是观摩和研讨东道主莫斯科市的学前教育发展经验。

莫斯科市曾以优质的学前教育著称，并拥有一批开拓性的教育理论和实践工作者，其中最著名的是利维·维果斯基和鲍里斯·尼基丁，他们创建了独特的幼儿保育与教育理论与方法。然而，上世纪90年代以来，莫斯科市也曾遭遇幼儿园数量锐减、儿童入园难的棘手难题。近年来，莫斯科市为解决这一问题进行了多种尝试。

莫斯科市凭借其优质而丰富的经验，开发了一些学前教育项目，如“第一步”、“莫斯科之家——胜任家长”等。莫斯科市开发了一种家长目标支持体系，涵盖儿童出生到入学第一年的教育服务，尽量满足每个家长的不同教育需求。同时，莫斯科市学前教育体系高度重视心理因素，通过培养家长对学前教育体系的信心来改善教师和家长之间的关系。

对于由于种种原因未能进入学前教育机构的孩子及其家庭，莫斯科市设有专门的咨询点，这种做法得到市民的肯定和青睐。此外，还有儿童游乐中心及早期援助服务中心，后者主要接纳问题儿童。同时，莫斯科市一直在努力解决由城市出生率猛增导致的幼儿园短缺问题，今年该市已经新建了45所学前教育机构，明年计划再建100所。

为了改善学前教育质量，莫斯科市开启了“莫斯科教育：从婴儿到学校”工程。该工程既可以研究和归纳该市最好的办园经验，同时又能把优质经验传播到其他学前教育机构中去。目前，这个工程框架内运作的资源中心正在进行创新研究，以求开发出更加现代化的教育方法。该工程成果显著，已经改变了莫斯科市的学前教育，引导着很多从业者积极采用新的教育理念与方法。

在接受联合国教科文组织刊物的采访时，莫斯科市学前教育事务负责人表示：“作为一项具有创新性并服务社会的教育试点，我们致力于促进学前教育的专业化，并积极与俄罗斯其他城市分享经验，通过与不同资源中心利用高科技进行网络合作来提高俄罗斯学前教育的整体水平。同时，莫斯科市欲打造学前教育的国际交流平台，集合世界智慧来探索优质学前教育的发展道路。”

【扫描】

部分国家学前教育现状一瞥

英国

英国学前教育机构分为3种类型：享有政府补贴的私人托儿所和学前班，私立学校开设的校内托儿所和学前班，公立托儿所、学前班和公立学校开设的校内托儿所、学前班。根据英国教育部统计，2008年1月，接受学前教育的3岁儿童中有54％在私人托儿所，4％在私立学校，其余主要在公立学校。同时，4岁儿童中有20％在私人学前班接受教育，5％在私立学校，78％在公立学校。2008年，4岁儿童入学率为103%，因为有部分儿童同时接受两种教育。

澳大利亚

澳大利亚由于特殊国情，学前教育机构主要包括两部分：边远地区及土著儿童学前教育机构，以及遍布各地的儿童和家长中心。边远地区及土著儿童教育是澳大利亚政府发展学前教育的重要组成部分。澳大利亚在2014年之前将建设至少35所儿童和家长中心，其中20所建在边远地区，15所建在城市地区，尤其集中在0-4岁儿童和残障人士人口比例高的地区。

俄罗斯

俄罗斯的学前教育机构分为四大类：市立幼儿园、机关或企事业单位附属幼儿园、私人幼儿园和家庭式幼儿园。目前，俄罗斯以市立幼儿园为主，其他三类幼儿园数量极少。尤其是机关或企事业单位附属幼儿园，其数量本来不多，近几年来进一步缩减。这类幼儿园的班级规模较小，相对于市立幼儿园而言，护理和教育孩子的条件要更好一些，饮食方面也更加可口。同时，这类幼儿园对本单位职工子女一般有较大幅度的优惠。

意大利

意大利的学前教育机构分为公立幼儿园和私立幼儿园两种。57％儿童进入公立幼儿园，43％的儿童进入私立幼儿园。公立幼儿园不需要交纳学费，政府还提供伙食费；私立幼儿园达到国家标准和条件可以获得国家和大区的经费资助。据2002年到2003年度统计，意大利有幼儿园40903所，入园儿童945904人，幼儿教师83626人。

韩国

韩国的学前教育机构分为两种，一种是幼儿园，另一种是保育园。幼儿园属于教育科学技术部管辖，而保育园则由保健福祉家庭部主管。韩国的学前教育机构中，侧重教育作用的幼儿园是由国家起主导作用，而侧重保护作用的保育园则是大量依靠民间力量。

（文见《中国教育报》2010年11月16日第3版）