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南部非洲初等教育质量齐升

联合国教科文组织4月27日发布了名为《撒哈拉以南非洲教育支出状况》的报告，指出近年来撒哈拉以南非洲国家的教育支出增长迅速，但该地区教育支出绝对数额依然偏低，如何实现初等、高等和职业教育投入的平衡等问题依然是许多南部非洲国家需要面对的挑战。

更多孩子进课堂

在统计了撒哈拉以南非洲45个国家1999年—2009年教育支出数据的基础上，联合国教科文组织指出，过去10年，撒哈拉以南非洲国家教育支出年均增长了6%，莫桑比克等经济发展较稳定国家的教育支出年均增长率更是达到了12%。该地区教育支出已经占其国内生产总值的5%，仅低于北美和欧洲。

教育支出的增长，尤其是有意识地加大对初等教育的投入，意味着有更多非洲儿童能够走进学校。报告指出，南部非洲初等教育入学率10年间增长了48%，小学生人数新增4200万人，从8700万增至1.29亿人，接受学前教育和高等教育的人数增长幅度也都在60%以上。一些南部非洲国家的初等教育开支增速已经超过入学人数增速，说明这些国家在提高入学率的同时，也在着力提高教育质量。

在非洲中东部的布隆迪，失学儿童数量10年间已经从72万人骤降至10万人，接受初等教育的学生数量增长了数倍。布隆迪政府不断加大对教育投入，年均增速达到8.3%。此外，该国政府将增加初等教育资源作为投入重点。1999年，布隆迪初等教育与中等教育投入持平，到2009年已经上升至中等教育的两倍，占到政府所有教育支出的53%。

对此，联合国教科文组织总干事博科娃说:“报告非常清晰地展示了南部非洲国家及其合作伙伴在发展教育上的成就。”

高等教育成短板

根据联合国教科文组织的统计，撒哈拉以南非洲国家对于高等教育的投入同样在不断加大，入学率取得了较大的提高，已经从1970年的1%上升到2010年的6%，但是大学生总数相对较少，只有450万人。在马拉维，只有0.5%的年轻人能够接受高等教育。在南部非洲国家经济发展取得长足进步的情况下，大学教育仍然无法满足对专业技术人才的旺盛需求。

南部非洲大学的教学质量也有待进一步提高。在全球排名前100位的大学里，还很难找到非洲高校的身影，南非开普敦大学是唯一一所入选世界前200位的非洲大学。南部非洲的年轻人更倾向于留学，这从一个方面反映了当地高等教育资源不足的现状。研究非洲发展问题的英国学者桑迪卡认为，当前，南部非洲高校所受到的重视和投资无法跟上需求的增长。

此外，南部非洲国家职业教育投入明显落后于经济发展，导致职业技术人才非常匮乏。在非洲最大的经济体南非，职业技术人才，尤其是信息和通信技术、金融和工程等方面的人才严重短缺，技工的缺口达到43万。南非《独立报》4月28日报道说，虽然政府和企业试图通过扩招来解决这个问题，但短期内不会有大的改观。

当地国家政府已经意识到普及高等教育、扩大职业教育的迫切性。南非高等教育与培训部已制定了技术人才培训5年计划，计划在5年内培养7万名工程师和技术工人。

资金压力依然大

应当看到，由于撒哈拉以南非洲国家人口基数大，教育基础薄弱，教育投入相对不足仍是该地区国家今后要面临的挑战。据联合国教科文组织统计，撒哈拉以南非洲国家的适龄儿童中仍有3200万人无法入学。随着5—14岁儿童数量的不断增长，失学儿童数量还有可能进一步增加。

此外，虽然平均来看，撒哈拉以南非洲国家公共开支中教育支出超过18%，高于全球其他地区的15%，但因这些国家总体开支相对较低，教育支出绝对值仍远低于世界其他地区。由于国际援助是南部非洲教育资金的主要来源之一，该地区教育投入不足的问题还需与国际社会一道解决。2008年国际社会在撒哈拉以南非洲国家教育方面投入了26亿美元，在几内亚、马里、卢旺达和赞比亚等国家，国际发展援助占其教育预算的50%左右。

联合国教科文组织报告指出，撒哈拉以南非洲国家每个学生的高等教育开支至少是初等教育开支的10倍，因此如果要实现初等教育普及的目标，这些国家政府应该考虑继续将有限的资源投入在初等教育上。这样也可以帮助当地家庭节约开支用于支付职业教育或高等教育的费用，从而带动职业教育和高等教育的增长。

南部非洲国家教育投入还面临可持续发展问题。近期，在国际油价、粮价上涨的情况下，一些实行免费教育的非洲国家正面临很大的压力。在推行免费教育的乌干达，政府近日宣布，将于6月开始执行的新财年预算中，教育投入将大规模增加，以补贴高物价带来的教育资金相对吃紧问题。

（文见《人民日报》2011年4月29日第22版）