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解读日本的择校

“择校”是困扰很多中国家长的难题，也是媒体常年讨论的话题。在以“重视基础教育公平性”而著称的邻国日本，其实也有“择校”的问题，但却没有产生太大的社会争议，这是什么原因呢？

记者的孩子在日本也快到上小学的年龄了。平常在与周围的日本人或在日华人闲谈时，免不了经常涉及如何选择小学的话题。日本的小学招生采取的是什么制度呢？日本政府是怎么来确保国民在义务教育阶段享受到平等的教育资源的呢？本文以本报记者站所在的东京都品川区为例向读者解读日本的基础教育公平性。

日本也有择校现象

本报记者站周围有这么几所小学：第一日野小学是刚刚翻新的，教学楼、体育馆、塑胶跑道操场等设施都是最新的，旁边还有区立文化中心和图书馆等公共设施。第二日野小学又叫日野学园，是一所小学初中一体的实验学校，该校的硬件条件也不错，但进入该校的小学部之后一般都要直升其初中部，这对那些希望自己的孩子能上其他公立初中或好一点儿的私立初中的家长来说不太理想。第三日野小学位于一块高级住宅区内，该校的家长普遍重视教育并且舍得在教育上花钱，因此该校的学习氛围被认为是最好的。第四日野小学在一个人气很旺的大众超市对面，校舍和操场等硬件设施相对比较陈旧，据说主动选择该校的家长很少，事实上该校的在校生也不多。此外，不远处还有一个小山台小学在整个东京的口碑都非常不错。听说该小学旁边是日本财务省的宿舍区。财务省是日本中央政府中最有权势的一个部门，通常只有最著名大学的最优秀的毕业生才能进入财务省工作。不过，并没有证据显示财务省利用职权之便为小山台小学谋取了什么特殊利益。人们普遍认为是因为学生家长们的素质普遍较高帮这所小学赢得了较好的声誉。

家住第一日野小学学区内的横井夫人有三个女儿，横井夫人希望自己的孩子都能上第三日野小学。理由很简单，因为大女儿已经在两年前摇号进了该校，如果三个孩子同在一个学校会比较方便。住在第三日野小学学区内的杨女士来自中国，因为经济条件较好且对自己的孩子期待较高，她的目标是小山台小学或至少是第三日野小学。在与他们交流时，记者发现，日本的小学招生并非严格执行学区划分制度，家长也可以自由选择同一行政区内的其他小学。但如果申请某小学的学区外儿童太多，则通过公开摇号决定。因此，横井夫人把希望寄托在运气上，而杨女士则已经开始积极动员其日本丈夫把家搬到小山台小学的学区内。

大原则与小改革

号称在义务教育阶段“最重视教育资源平等分配”的日本为何也能择校呢？记者带着这样的疑问采访了品川区教育委员会事务局的学务处处长和气正典和指导处处长太田元。和气正典介绍说，自二战结束之后，日本的小学招生一直实行严格的学区制。为了确保各个小学的质量基本一致，政府采取各种措施来确保平衡。

例如所有公立小学的教学楼、体育馆、游泳馆和操场等基础设施都是按照统一标准建造的。电脑、空调、多媒体教学工具等设备也是按照统一进度配备的，这样从硬件上避免了好坏学校之差。在软件上，东京都要求每位老师原则上在一所学校不能连续工作六年以上，每位老师在执教生涯中至少要在三个以上不同的地区工作过，这些地区包括东京西部偏僻的山区以及距市区1000公里之外的太平洋上的小笠原群岛。这种制度性的流动避免了优秀教师向某个学校集中的现象。

不过，过于重视平等也导致一些公立小学出现了体制僵化、氛围沉闷的问题。因为这些小学无需作出特别努力，可以稳定地招收本学区内的学生并等着好老师轮到自己的学校来。为了打破这一状况，品川区从2000年开始实行学区制基础上的自由选择制，但是这种选择制是在坚持公平的大原则下进行的。每所公立小学在确保招收本学区内儿童的基础上可以接受其他学区儿童的申请，如果学区外的申请人数超过招生名额则通过公开摇号决定录取名单。不过，摇号的过程必须公开透明，经得起社会的监督。区教委的领导和小学校长在招生过程中没有任何行使特权的空隙。和气正典说，此举是为了给公立小学引入一定的竞争因素，使其感到招生的压力从而转变为自我改革的动力。

不过，品川区教委也并非要让这些公立小学进行你死我活的残酷竞争，而是希望在适当竞争中让各个小学形成各自的特色从而吸引各种不同的学生。和气正典称，区教委已经注意到第四日野小学招生难的问题，目前正在下大力气向区内的家长宣传该校的优点并且积极与校方共同探讨改进教学的思路。总之，日本绝不允许在公立小学中出现什么“重点与非重点”之分。

公立校老师不能兼职

最近，日本有媒体报道称各种调查都显示目前存在着家长的收入越高、孩子的学习也就越好的现象。对于这种贫富差距导致学习差距的议论，和气正典分析认为收入高的家长一般比较重视教育，能够为孩子创造良好的学习条件以及学习氛围。但在日本，经济条件差的家长其实只要在思想上足够重视，也完全能让自己的孩子学有所成。日本的小学和初中本来就不收取任何学费和书本费，对于家庭困难的学生还有各种资助制度补贴他们的学习用品费、午餐费、校服费乃至体育用品费和郊游费等等。在品川区，有大约25%的小学生和30%的初中生享受着政府提供的各种助学补贴。这些补贴制度完全可以避免穷人家的孩子上不起学的问题，而由于所有公立小学和初中的教学质量都相差不多，也不会出现穷人家的孩子只能上差学校的问题。

至于有不少日本家长把孩子送到社会上的各种补习班（日语中叫“塾”）的情况，和气正典称，作为教育行政方并不乐见这一现象，而是希望学校的课堂就能完成所有知识的教育工作。但是补习班的盛行与现行的大学录取制度密切相关，教育行政方并不能干涉那些经济上有能力的家长把孩子送到补习班从而增加他们考上重点高中和名牌大学的可能性的做法。不过，日本要求公立中小学的老师在课上课下都要一视同仁地认真对待所有学生，严禁为学生进行有偿补课或者是到社会上的补习班去兼职。一旦发现这些现象，轻则警告处分，重则开除。和气正典特地拿出一本厚厚的《教育六法》，介绍了其中《地方公务员法》的第35条“专心于本职工作的义务”以及第38条“有关从事营利活动的限制”。此外，如果公立学校的老师接受某个学生家长的礼品或金钱并为该学生提供某种特殊的便利，那就构成受贿罪要受到法律的惩罚。太田元向记者解释说，所有公立中小学的老师都必须时刻意识到自己的身份是靠国民缴纳的税金养活、需要为国民服务的公务员。

《光明日报》2012年6月9日 5 版