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第三届国际职业技术教育大会综述

中国成人教育杂志社 记者 尚志平 孙培东

第三届国际职业技术教育大会于2012年5月14日至16日在上海举行。此次大会是进入新世纪以来召开的首届国际职业技术教育大会，也是人类面临着经济、资源、环境、气候与社会诸多严峻挑战，职业教育必须做出反应与调整的时刻召开的重要会议，前两届分别于1987年和1999年在德国柏林和韩国首尔召开。这次会议由联合国教科文组织和中华人民共和国教育部联合举办，上海市人民政府承办，来自联合国教科文组织117个成员国和72个国际组织的800多名代表参加会议。此次大会以“为工作和生活培养技能”为主题，代表们围绕着职业教育当前和未来的挑战及应对办法，加强对职业教育促发展的理解和知识共享，以及展望职业技术教育与国际合作的前景，并确定未来工作的战略方向这三大主题坦诚，务实、深入地交换意见，通过了《上海共识》，在提高以青年就业为目的的技能培养水平，提升职业技术教育体系的应对能力，投入产出效率，消除社会不公和排斥改进职业教育管理水平和教学水平，构建将技能发展与终身教育体系相结合的资格体系，加强职业教育改革发展的国际合作等多方面提出了有针对性的措施建议，形成了广泛共识，取得了丰硕成果。

一、职业教育的职责和任务

会议代表普遍认为：随着经济和社会的高速发展，仅有一技之长而不具有持续学习的能力，终将会被社会淘汰。职业教育应当满足人们终生学习的需要。职业教育不仅要使无业者有业，还要促进有业者不断学习，实现自身技能的“升级换代”，从而提升工作能力与生活品质。正如华东师范大学职业教育与成人教育研究所所长石伟平教授强调的那样，过去的职业教育是为培养更多的技术工人，解决劳动力市场紧缺问题；但现代的职业教育，关注的是人才持续发展的“成长路线图”。

对此，中国国务委员刘延东提出，要改革职业教育理念，突出服务实体经济，着力培养人才的创新技能，增强职业教育对经济增长和可持续发展的驱动作用；要努力提高包括青年、妇女及困难群体、特殊群体在内的劳动者的就业择业创业能力，增强职业教育对社会和谐发展的促进作用；要着眼终身学习需要，创新教育内容和方式，增强职业教育对人的全面发展的提升作用；要完善政策体系，营造政府、学校、企业、社区和家庭广泛参与的良好社会环境，加强职业教育与其他各类教育的衔接融合，增强职业教育对整个教育事业协调发展的支撑作用。教育部副部长鲁昕指出，要提高职业教育的八个服务能力：提高服务经济发展方式转变的能力，提高服务产业结构调整的能力，提高服务产业优化升级的能力，提高服务发展实体经济的能力，提高服务区域经济发展的能力，提高服务保障民生的能力，提高服务解决就业结构性矛盾的能力，提高服务构建合理教育结构的能力。

泰国教育部长Suchart Thadathamrongvech教授在题为“泰国职业技术教育与培训在促进经济快速增长中的作用”的报告中提出，职业技术教育与培训能够提高学生的就业能力，帮助学生更好地适应未来工作；能够抗拒贫困，确保更公平的社会分配；能够促进经济增长，推动泰国成为知识型社会。德国联邦职业教育与培训研究所所长兼科研负责人Reihhold Weiss先生在报告中提出，德国失业率为8．3％，低于欧洲 20％的平均失业率，这主要归功于德国的职业教育与培训体系。

二、职业教育的改革与发展

联合国教科文组织总干事博科娃倡议，职业技术教育要强调平等和权益，适应社会需求，改革国家策略，激励创新，重视质量，促进终身学习。尤其要确保青年获得工作和生活技能，促进人的发展，并推动经济社会可持续发展。中国教育部部长袁贵仁提出，政府要倡导加快现代职业教育体系建设，推动人才培养模式改革，拓宽技能型人才成长通道。尤其要加快发展面向农村和贫困地区的职业教育。针对职业教育特点和生产就业的需要，要加强具备教师资格和职业资格的教师队伍建设。

尼日尔职业教育与就业部部长N’Gade Nana Hadiza Noma Kaka先生在题为“实现包容和可持续发展：培训边缘化人群需要哪些条件和资源?”的报告中提出，政府要关注不利群体，加强人力资源开发，优先发展青年人和成人的职业教育。实现以上发展，需要大投入、相应的政治意愿、重视职业教育的战略发展以及提高职业教育实施能力等方面的条件与资源。

三、职业教育与青年人的发展

会议围绕“弥合差距：把青年的技能与工作相衔接”的主题，以创新及比较的视角展开了政策、制度及实践层面的探讨。

阿曼将促进职业教育发展视为战略选择，通过设立新职业院校和培训中心，开展职业教育与培训，使年轻人掌握就业技能、获取证书，从而帮助寻求工作的人员。印度认为职业教育与培训是“改进教育体系的基石”。印度重视多方参与，建立了由20多个部门参加的国家职业技术教育与培训发展集团；重视管理，制定了质量标准；兼顾正式与非正式教育，开发了两种形式的课程，致力于解决青年就业问题。

澳大利亚注重高中后教育与培训，提供多通道的灵活的教育机会，如学徒制、学校内的职业教育与培训以及受训者制度，学生可以一边学习，一边工作。芬兰专家认为，政府要倾听年轻人的意见，因为这“意味着释放年轻人的潜力并教他们新技能”；让学习者产生学习兴趣，使他们能够自学；形成激励机制并且给予建议，为学生进入职业生涯铺设道路。

欧盟为解决青年失业问题，已经出台了职业技术教育学分认证制度、欧洲质量保障体系以及欧洲资历框架EQF。国际劳工组织执行主任Jose Manuel Salazar Xirinachs先生提出，成功解决全球青年失业问题需要三大条件，即学徒制、创业家精神和提供好的就业服务。他认为，丹麦与瑞士的学徒制，能够将政府、雇主、公会及培训机构结合，提供工作场所与学校相结合的培训，有效解决青年人就业经验不足的问题，并且能够提高学生就业率。通过这种方式的培训，雇员还能够获得一些软技能，如团队合作能力。此外，将创业家精神融入培训内容，对学生进行精神激励，能够帮助解决职业教育与培训吸引力不强的问题。提供好的就业服务，如加强公共就业信息服务，能够鼓励青年人更多地参加职业技能教育。

四、中国的职业教育发展

在本次大会上，中国发布了《国家职业教育发展报告》。报告指出，中国已经建成了世界上规模最大的职业教育体系，为中国实现从人口大国向人力资源大国的转变作出了不可替代的历史贡献。中国教育部部长袁贵仁指出，中国政府正在编制《现代职业教育体系建设规划(2012--2020年)》，规划将对未来中国职业教育发展进行通盘考虑和整体设计。今年中国国家财政性教育投入将比去年增加5800亿元，且优先保障职业教育。“到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人’民群众接受职业教育的需求，满足经济社会发展对高素质劳动者和技能型人才的需要。基本消除新生劳动力无技能就业现象。”

教育部副部长鲁昕强调，要用更加开阔的视野办好中国特色职业教育，更新中国职业教育改革发展理念，学习借鉴世界职业教育先进经验，建设适应需求、多元立交、有机衔接的中国特色现代职业教育体系。要建立健全国家职业教育保障政策，坚持职业教育的公益性、普惠性，健全职业教育国家法制、国家制度和国家标准。要高质量地促进每个学生的发展，坚持以人为本、全面实施素质教育，坚持德育为先、能力为重、全面发展，着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。承担民族文化和民间工艺的传承使命，建设职业教育特色学校和特色专业。教育部副部长郝平指出，今后一个时期，中国将进一步落实各级政府发展职业教育的职责，充分调动行业、企业参与职业教育发展的积极性，调整优化职业教育结构，加强职业教育能力建设，完善职业教育制度政策，不断提高职业教育质量，增强职业教育对社会的适应力和吸引力。

五、《上海共识》的主要内容

会议通过了“上海共识：第三届国际职业技术教育大会——‘职业技术教育与培训的转型：培养工作与生活技能建议书'”。建议书提出，为应对人类经济社会发展的新挑战，职业技术教育与培训要采取行动，要“增强职业技术教育与培训的相关性”“扩大机会，提升质量和公平”“增强资历的适应性和发展路径”“改进循证的方法”“加强治理，拓展伙伴关系”“增加职业技术教育投资并使资金来源多元化”“宣传职业技术教育”。

建议书对国际社会提出了“认识职业技术教育与培训在解决青年人事业和就业不足方面的作用”“提高职业技术教育与培训影响力”“注重开展研究与分析，为职业技术教育的政策制定以及资源有效配置、引导提供有效的和基于证据的基础支撑”“使国际合作与国家职业技术教育与培训需求和跨行业战略相一致，调动行业支持，加强各国对发展项目的所有权”等建议。

此次大会必将像联合国教科文组织召开的前两次国际职业教育大会一样，产生对世界职业技术教育的改革发展产生的重要而深远的影响，以及由此对世界经济增长、社会公平和实现可持续发展的重要贡献而载入史册。

（文见《中国成人教育》2012年第4期）