德国高等教育十年改革重要举措

中国驻德国大使馆教育处

1997年11月，时任德国总统赫尔佐克发出“教育必须成为核心议题”的著名呼吁。此后十年，德国教育经历了一场前所未有的深刻变革与发展。现今德国教育政策、理念、结构、内容、模式和社会互动要素等均发生了重大变化。这场变革涉及高等教育、基础教育、职业教育和继，续教育等各个教育领域，目前尚在进一步发展演进中，唯高等教育领域的改革进程较快，已基本形成新格局。

整体上看，德国高等教育改革基本沿两条主线进行：对内调整结构，整合联邦和各州政府及社会各方资源，赋予大学充分自主权，加强大学自身能力建设；对外充分参与和利用国外资源，提升德国高校的竞争力。高等教育内政和国际合作有机互动，融为一体。

本文重点列举近十年来德国政府在高等教育领域的 12项重要改革举措，简单介绍其背景、实施过程和阶段结果。

一、力推博洛尼亚进程，以欧洲高等教育区域建设为依托，推动国内改革，提升德国高校学位和课程结构国际竞争力

德国是博洛尼亚进程的主要发起国和积极参与国。主要动因是，上世纪下半叶，特别是冷战结束后，大量国际学生和学者进入英美高校留学深造，面对灵活的英美高等教育课程和学位体系，以德法为代表的欧洲高等教育传统日益丧失国际吸引力，以改革谋发展、恢复高等教育实力，成为欧洲大陆高等教育界的共识。十年来，德国冲破重重阻力，围绕“开设跨国课程”、“提高教学大纲灵活性”和“增强大学师生流动性”三大核心目标，在争议中坚定实施博洛尼亚进程，进行了一系列重大改革，特别是基本实现了学位结构和学制的转变，放弃了德国高等教育传统标志性的本硕一体结构，转向学士、硕士二级学制。此外，高等教育质量管理从政府主导的官僚检查机制，转向全国性、制度化、非政府认证机构的质量保证体系等。

根据德国向2006年博洛尼亚部长峰会递交的《博洛尼亚进程：德国国家报告(2005—2007)》，2005-2006年冬季学期，就读学士、硕士二级学制专业的学生共约25万人，占德国高校在校生总人数的12．5%。向二级学制转型速度较快的是农学、林学、营养学、经济学和工程学专业。如按联邦州划分，柏林、布兰登堡和不来梅3个州在二级学制转型进程中遥遥领先，其辖区内高校课程的转型率已分别达到69．1%、58．4%和52．15，其后7个州依次是北威、下萨克森、梅前、萨安、汉堡、巴符和石荷，转型率均超过1／3。

2006-2007年冬季学期，全德高校已根据二级学制新设5188门课程，其中学士课程3 075门，硕士课程2113门，共占德国大学11492门总课程量的45%。其中，在原有课程基础上改造而成的课程和全新开设的课程约各占一半。这些新课程中，由综合性大学、应用技术大学以及音乐和艺术类高校开设的分别占59%、40%和15，在三类高校各自开设的总课程中分别占31．2%、56．6%和7．4%。

2006-2007年夏季学期，德国除巴伐利亚州(2008-2009学年才开始融入博洛尼亚进程)的高校以外的338所高校开设本、硕二级课程达5660门，占德国大学总课程量的百分比提高到48%。德国传统的法律和医学专业的学制转轨尚待时日。值得一提的是，应用技术大学开设的3076门课程中已有2271门实现了学制转轨，转轨率达74%。
据德国大学校长联席会议报告，2009年起德国绝大多数高校将全面实施博洛尼亚课程体系，传统的德国课程和学位体系将逐步成为历史。　　

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（文见《世界教育信息》2010年第2期）