美国特许学校：满足公众多样化教育需求的教育机构

北京教育科学研究院 张铁道 周玉龙

奥巴马总统入主白宫后将教育改革置于非常重要的位置，在刺激经济法案的总价7870亿美元中，他将1150亿美元直接用于教育改革。这是美国历史上最大的一笔一次性投向教育的拨款，也是奥巴马政府确保美国知识经济持续与长久发展的主要举措。而特许学校是奥巴马政府教育改革的重要议题，他利用总统在联邦政府的影响，将教育改革的成败作为财政拨款的依据，积极推动各州制定相应的法律，从根本上扫除了特许学校的发展障碍。

特许学校的迅猛发展源于公众多样化的教育需求

特许学校是由教师或家长提出学校经营计划书，经过地方教育行政机关审核通过后，由政府负担经费、教师或家长经营的学校。其有别于传统的公立或私立学校，一般具有四个方面的特征：革新的公立学校；涵盖从幼儿园到高中的教育阶段；具有创办者灵活的特点；创办者必须签订协议，并接受评估达到相应的教育质量标准。

特许学校的产生原因是多方面的。首先，公立学校质量下降引起公众不满，择校思想开始盛行，越来越多的民众主张教育市场化。其次，私立学校、教育券等择校方式不能完全满足民众的需要，民众亟需新模式来实现高质量的教育。再次，特许学校的出现也有着自身发展的优势，它带给人们的不仅是公立教育观念上的更新，也是公立教育实践上的变革。

特许学校的出现可以说是联邦教育机构推行教育改革举措的一种体现，其教育改革的目的是为所有的学生提供就学机会和高质量的教育，使普通家庭在公立学校范围内有更多的选择。同时在公立教育体系内部建立一套与教学成绩挂钩的系统，使学生和家长了解学校的整体教学情况，鼓励社区和家长参与到公共教育中来。此外，鼓励创新型教学实践，为教师创造更多的专业发展机遇，从而提高公共教育质量。得益于联邦教育部门的政策引导与支持，截止到2009年初，在美国的40个州和哥伦比亚特区共有4，700所特许学校和1400000名学生，全国范围内每年还要增加几百所特许学校。即使这样的增长速度仍然无法满足公众的需要，目前仍有365000名学生等待进入特许学校学习。　　

2009年6月15日，研究特许学校的权威机构——斯坦福大学教育成效研究中心(CRCD0)发布了一份详尽的特许学校研究报告。根据该报告提供的数据，在接受评估的2403所特许学校中，46%的特许学校的数学学习成效与普通公立学校无差别，17%的特许学校成绩要强于普通公立学校，37%的特许学校与普通公立学校相比，数学学习成效比较落后。

对于此次特许学校的调查结果，2009年7月22日，联邦教育部长邓肯先生在美国特许学校国家联盟上的讲话表明了他的立场：“奥巴马总统和我本人都是那些非常成功的特许学校的拥护者。这也是为什么在2010年的财政预算中，联邦政府对于特许学校的拨款增加了五千两百万美元……但是上周斯坦福大学教学成效评估研究中心(CREDO)公布的特许学校评估报告却给我们以警示(尽管对于报告的结论还有一些争议)。如果过多的二流或是三流的特许学校存在的话，那么这一运动只能是自．取灭亡，特许学校政策追求的是质量，而不是数量。”

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（文见《北京教育》2010年第2期）