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奥地利大学反思“宽进严出”

汉斯·佩沙尔教授是奥地利克拉根福特大学高校研究所的所长，长期从事各国高等教育的研究。在当前的奥地利高校改革大讨论中，他成为奥地利媒体、政府、学生青睐的专家。其主要著作有《教育经济学与教育政策》等，并发表了大量研究报告。日前，他刚从南非回来，就接受了本报的独家采访。

问：教授先生，近一段时期以来，高校改革成为奥地利的热门话题。不仅学生上街游行，校长也亲自出马。这次高校改革的焦点是什么？

答：这次高校改革涉及招生体制、学费体制和国家的高等教育投入。当然，站在不同角度，可能会有不同理解。大学生认为，造成奥地利大学学生爆满、教学设施和师资不足的原因是国家对高等教育的投入不够，因此要求国家增加投入。他们认为，钱能够解决所有问题。但我不这样看。我是研究经合组织成员国高等教育的。从横向比较看，奥地利的高等教育投入处于经合组织的中等水平，大幅提高税率，增加国家投入目前不可能，改革重点应该是招生体制和学费体制。

问：奥地利大学实行的是一种“宽进严出”的体制，只要拿到文科中学的毕业证，就能自由选择大学和专业继续就读。

答：问题就出在这个环节！奥地利的“入学自由”是100多年前形成的。当时，能够从文科中学毕业的学生仅为同龄人的3-4%，毕业生中还有一部分不愿意上大学。政府于是提出，文科中学的毕业生可以自由选择大学和专业继续深造，当时的大学是“精英学校”。但现在情况发生了很大变化，文科中学的毕业生已占同龄人的40%，大学早已成为“大众教育”的基地，但我们的招生体制却还是“精英教育”时期的。招生体制改革的必要性和迫切性，不言而喻。

但我们同时看到，无论谁执政，都不想碰这个非常敏感的话题。历史上，德语区国家都沿用“入学自由”的招生体制。纳粹时期，曾为了限制犹太子女上大学取消“入学自由”。战后，“入学自由”有了某种“神圣不可侵犯”的含义。上世纪70年代，德国对医学等个别热门专业采取了限制措施。奥地利随即重申要坚持“入学自由”。结果导致目前有些专业严重失衡。医学专业，预期收入较高，学生趋之如鹜；企业管理，就业前景较好，学生人满为患；心理学，有些人误以为比较好混，学生成倍涌入……

问：您是否认为，只有改革招生体制，才能扭转这种失衡？

答：是的。任何国家都不会在这种体制下，按不同专业的学生数来分配高等教育经费。换句话说，招生体制不改革，某些热门专业的失衡不可能扭转，更甭说这些毕业生能否找到适合其专业的工作。奥地利还有一个特殊情况，即从德国来的大学生很多。在某些大学的某些专业，德国学生的人数已超过奥地利学生。德国人口是奥地利的10倍，如果招生体制不改，即使奥增加投入，也不可能满足需求。因为按欧盟规定，欧盟成员国的学生享受本国学生一样的待遇。只要奥地利学生“自由入学”，德国学生也能“自由入学”。这是奥地利大学不可能承受的。

问：招生体制该如何改，学生持何态度？

答：我认为，应该将选择学生的权利交给大学。其实，专科大学已在这样做了。是通过专业考试，还是其他方式，由大学定。此外，也可考虑制定全国性的大学录取标准。奥联合政府已达成共识，要依据对社会、经济发展需求的预测来确定不同专业的招生规模。对热门专业的学生，虽允许其“入学”，但在学习一段后要进行是否“适应”的考试，超招部分可以通过这一方式淘汰。大学生对高校改革的态度不完全一样。热门专业的学生支持改革；但全国性大学生组织反对改革，他们主张政府加大投入。

从横向比较看，奥大学生的比例不算高，但我们对“学业”的认识应该转变。40年前，我上大学时，只有读完博士才算完成学业。后来有了硕士，10年前有了学士。但学士得不到社会认同，认为其没有受到完整教育，是“半桶水”，不顶用，就业都不容易。这也在某种程度上延长了大学生的在校时间，加重了大学的负担。其实，从社会发展需要看，应该扩大技术专科类大学的招生规模，这才是奥最需要的。

（文见《光明日报》2010年11月24日第15版）