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走向卓越的台湾高等教育

台湾高教发展呈现五大特点

过去60年，台湾高等教育取得历史性成就，为台湾经济高速发展，创造经济奇迹，一跃成为亚洲四小龙之一提供了有力的人力资源和智力研究支撑。台湾高等教育60年发展的基本特点可以归结如下几点。

第一，从精英走向大众。1949年，台湾只有一所大学和3所学院，在校生只有5000多名；2009年，台湾共有149所高校。1953年，台湾通过《私立学校法》，为私立学校的建立和发展壮大奠定了法律基础。此后，台湾私立高等教育发展迅猛。目前，在高等教育领域中，私立学校数量占台湾高校总数60％以上。另外，1974年，台湾成立第一所技术学院，为台湾高等教育“双轨制”奠定基础，使学生可以接受更深的学术学习或者接受职业技术培训。

第二，从人才外流走向人才回流。1949年，台湾只有4所高校，很多优秀的学生都选择出国留学，特别是去美国留学。这被称之为“人才流失”。1973年，台湾启动十大建设项目，重点加强基础设施的建设。这一重大举措吸引了众多世界各地的台湾籍人士返回台湾，逐步形成了“人才回流”的趋势；与此同时，台湾为满足经济社会发展的需求，进一步加强职业教育，培养大量掌握技术的人才。

第三，从被监管到自治。过去，台湾的大学受政府监管，发展受到限制；1994年，台湾对《大学法》进行修正，确立了大学自治和学术自治的原则，大学从此可以自主招生，并自行制定课程。过去，大学是不收学费的，这点和欧洲国家一样。台湾地区的税收负担率（包括社会治安建设）只有11．8％，这个数字低于美国、日本和韩国。在亚洲的国家中，有一些国家与台湾地区在很多方面相似，与他们相比，台湾地区的大学学费远远低于这些国家。除此之外，台湾地区的公立、私立大学学费与GDP的比率也低于新加坡和香港。

第四，从单一化走向多样化。过去，台湾地区高校类型比较单一；随着台湾高校数量的增长，学校类型呈现多样化趋势，如公立大学、私立大学、公立技术院校、私立技术院校，等等。其中，公立大学35所，约占高校总数的23％；私立大学36所，占24％；公立技术院校17所，占11％；私立技术院校61所，占42％。特别值得一提的是，台湾每一种类型的高校都形成了各自鲜明的特色，在亚洲和世界都具有一定的竞争优势。

第五，从象牙塔逐步走向与各有关方建立战略合作伙伴关系，特别是重视加强与企业的合作关系。目前，台湾有 70％以上的研发人员在大学，而60％以上的研发经费则源自企业。台湾高等教育在发展过程中曾面临一系列的挑战，如一流的外国专家和留学生数量不足，大学的研究领域和资源需要整合，其他国家和地区的大学高薪招募台湾教师所带来的威胁，师生参与国际活动不多，新兴产业缺乏复合型国际化专业人才，等等。为此，台湾逐步形成了高校与企业之间密切合作的战略官伙伴关系，而这进一步保障了毕业生为满足企业的需求提前做好准备。

新时期台湾高教面临四大挑战

20世纪80年代末，为满足台湾各个地区高校发展的需要，台湾推行了一县一大学计划，并导致大学数量大幅增长。到了上世纪90年代，台湾地区高等教育质量的问题已不断突显。同时，台湾高校重研究、轻教学的实际导致大学生基本核心能力的缺失。到新世纪初，台湾高校主要面临以下挑战。第一，学生质量的下降。近年来，学生人数的增长导致了学生平均质量的下降。同时，核心价值的缺失导致学生被动地学习而不是主动地学习。结果是学习成绩差、基本的学术和职业能力低于标准水平、大学毕业生的质量差。第二，教育资源不足、教学质量低。在过去的10年中，大学的数量增长了3倍，教育资源却没有相应地增长，这严重地影响了教育质量。此外，与教学相比，大学更加重视科研，这也使得这种问题更加严重。第三，企业和社会对大学毕业生越来越不满意。由于以上几个原因，大学毕业生的质量逐年降低。学生的基本学术知识和职业能力不能令人满意，也无法满足企业和社会的需求。第四，国际竞争的加剧。随着知识经济的出现，高水平人才的培养已经成为国家和地区发展的关键因素。所有先进国家和地区已经对高等教育投入大量的资源，努力达到高质量的教育和科研水平，这已经成为一种趋势。

有鉴于此，台湾高校意识到，大学必须采取必要的措施应对这种形势，这是一个改革和提升国际竞争力的关键时刻，要积极努力提高教学质量，不错失良机，以免在21世纪知识经济中落伍。

奖励大学教学卓越计划促高教发展

受美国等西方国家教学促进机构建立教学卓越典范的影响，为了提升高等教育的国际竞争力，鼓励大学追求教学卓越，台湾地区于2005年推出《奖励大学教学卓越计划》，投入16亿美元帮助台湾高校打造国际竞争力，努力在世界大学前100强中占有一席之地。

该项目的远景目标是：建设一流大学及顶级研究中心；在5年之内至少建立10所亚洲顶级研究中心；10年内实现至少有一所大学成为世界级大学的目标。另一方面，该项目的目标也在于：加强大学对核心教学价值的认知；提高教师的教学能力及教学投入；设计全面的课程体系及建立教学评价系统；加强学生的学习意愿及就业优势。

每年，台湾地区为所有申请卓越教育计划的大学提供奖项，通过评估的大学（包括一些学院）将获得该计划的巨额补助；没有获得补助的其他高校则可以申请加入由地区教学资源中心提供的项目，以此来提升各自的教学质量。目前，台湾北部、中部和南部地区都成立了地区教学资源中心。卓越教育计划的内容和战略重在整合教学资源并加强高校与企业的合作，以此来提升教学质量，培养学生更好地为未来的事业作准备。此外，它通过建立教师资源平台、学生资源平台、课程资源平台来实现其远景目标。

目前，台湾2009年至2012年的教育的蓝图已经绘就，并用来指导教育政策。该蓝图旨在把学生培养成国际公民，并确定未来教育发展的5个方向：优质教学、个性化学习、公正性、具有全球视野以及可持续发展，其目标是建立一个好的、高质量的教育环境来帮助教育者和学习者愉快地学习并有效地培养优秀的现代公民和地球村的“村民”。同时，也确立了各级各类学校教育政策的5项原则：全人教育、生活教育、终身教育、全面学习以及良好的学习环境。换言之，无论何时制定教育政策，台湾都将优先考虑把全人教育作为主旨，生活教育作为基础，终身教育作为精神，全面学习作为过程，供良好的校园学习环境作为保障。

（文见《中国教育报》2010年9月15日第6版）