如何破解农村教育公平问题

安徽安庆市望江县麦元中心学校 袁犬应

农村教育公平问题原因分析

当下农村教育公平难题亟待破解，它已严重阻碍了教育均衡发展。要想实现教育公平，最关键的是人才外流的问题。教育越不公平，人才外流现象越严重。想必每—位关注教育的人都知道，一些边远地区，交通比较落后，学校基础薄弱，地域较大而生源不多，撤并不能，投入也不能。特别是随着人口流动加快，农村已产生了空壳学校、麻雀学校，而城市学校生源爆满。尽管刚毕业的老师能到农村学校任教，但不几年，他们通过各种关系纷纷调走了，学校只好分派老教师在这些学校把守。我目睹了自2000年来我校区小学由原来的108名老师减少到现在的65人了，流向城区学校的有12人，到中学的有17人，到其他部门的有8人，自然减员6人。而在剩下的65名老师中，45岁以上的有34人，占总数的52％。在农村工作三十多年，我还没有看到城里老师往农村跑的，即使有这样的现象，那肯定也是新闻材料。尤其让我吃惊的是城区一所规模很大的学校，师生比为1：10，有部分老师虽然上班，但基本上不带课。农村也出现师生比一样的现象，学校规模虽然小，但是班级数和课节数却没有减少，—周几乎没有一节空堂。相比之下哪来教育公平，又何言教育均衡?我们坚信，这—现象不仅是每一个教育工作者都能看到，而且是领导者都明白的事实。　　

一年前，我与县里一位分管教育工作的领导一起就餐，在谈到教育时，他深有感触地道出了我们的老师在层层拔高，小学老师往初中跑，往城里跑，往镇里跑，形成了—种恶性循环，—部分学校教师人满为患，而一部分学校师资匮乏。政府曾出台政策来扼制这一现象的蔓延，可效果甚微。究其原因，这些年来舆论宣传教师待遇丰厚，全社会都在关注教育这块大肥肉，想来分一杯羹的人太多，一股无形的力量让一部分业务精湛而又兢兢业业的老师内心不再平静，他们走出书斋，要到能充分展示自己才华的城区学校去，不想屈居农村；还有一部分人虽不是教育精英，但考虑到就医、子女受教育等情况而动用各种关系调往城区学校。有人总是指责学校—边浪费教育资源，一边又使教育资源非常紧缺，指责校长和行政管理人员在干什么，应该做好多和少的对立又统一的协调工作。可他们哪里知道，我们农村校长只有在那些没有所谓活动能力的老师面前才有自主权，根本就扛不住来自社会各界的压力。你就是不放人吧，能调走的人已经到新的学校上班去了。当然，城区学校领导在学校已超编的情况下，不会再接受老师调进，可来自上面的压力，也只好姑且说借用安顿，这样城里学校超负荷地养教师。

两年前，我参加县里新招聘人员接引工作会。教育局—位领导在致辞中的第一句活就是说，让我们用热烈的掌声代表全县奋战在教育战线上的老师们感谢政府为我们招聘新老师，绐我们注入新的血液，充实我们的队伍。看到那位领导激动不已的样子，我也激动，继而又真想拍案而起，为教育补充老师倒成了地方政府对教育的施舍。我不要你施舍，只求你别把我辛辛苦苦培养起来的老师调走就行。也许有人要说，你作为学校领导不签字放人，你的老师怎么能被调走。也许还有领导告诫我们农村学校领导，要想方设法留住人才。作为各级领导要是能充分认识这些现象。就能深刻解读农村教育公平问题，也就能寻求到促进农村教育均衡发展的可行性方法。

如何来推进农村教育均衡发展

我作为—名农村学校的校长做了许多的尝试，取得一些成绩，现整理如下。

1．激活用人机制，促进人才流通，促进校区教育均衡发展
在穷国办大教育的思想影响下，农村与城区教育差距越来越大，硬件设施一时还是无法均衡，而以教师为主的软实力达到均衡是完全有可能的。

如前文所说，我校区小学现在编在岗教师65人，学生近1800人，按照国家核定的师生比计算，老师还是相当紧缺的，尽管在这样的形势下，每年依然还有想要凋走的人员，也还有相当多的老师强烈要求进中心学校本部，而在中心学校本部的老师没有，—个要求到条件更艰苦—些的村小任教。在中心学校本部的老师工作积极性也不高，他们认为在本部工作多年，每年看到的只有上调的，没有下派的，老师们工作不求有功，但求无过。面对这一情况，为了激活中心学校本部教师的工作热情，我们对中心学校本部和村小教师实行互动交流制度。制度规定二级机构正职及以上者由于工作性质的原因，不列入支教人员中，其余凡在本部连续工作6年以上者均列入自愿申清支教人员之列，支教时间为一年，支教人员享受中心学校教师的待遇，且每月给予一定的下乡补助。下乡补助分为墓础性和奖励性两部分，基础性部分规定每一位到村小支教人员均可享受，奖励性部分根据全校区教师年度考核量化评分表结果达到优秀等次的人员方可享受；村小教师也是通过申请上挂锻炼两年，只要达到考核为良好等次也享受支教人员—样的待遇。这样一来，缓解了一些边远学校教师的短缺问题，促进了人才流通，也促进了城乡之间、同一校区不同学校之间的教育均衡发展。我们之所以把互动支教作为学校的—种制度，就是实施近三年来我校教师精神面貌有了很大的变化。倘若上至—个县，甚至是每个县都能这样，又何言缺编呢?而且让城里老师能体会到农村老师工作的艰辛，农村老师开阔了眼界，激发了学习的热情。校校在以教师为主的软实力上就较均衡了。

2．规范办学行为，向课堂、科研、管理要质量

当前教育形式化问题特别突出。学校办教育失去了教育的本真。这源于教育管理者行政水平很高，业务能力相对太弱，不明白如何按教育规律去办事，乃至把学校教育：工作定性为对上级负责，而不是对人民负责，更不是对学生负责。特别是教育官员总是行政化，这样他们很难静下心来研究、思索解决学校工作中遇到的一些实质性问题，如师生的诉求。他们希望开会，希望搞—些形式而没有什么效果的活动，于是大家都很忙，忙得不亦乐乎。我们也深感领导真的很忙。我要问，忙什么呢？忙得让人想见你一面都很难，更别说汇报工作、探讨工作。特别是现在教育机构庞大，达到精细化分工，各部门层层落实，最后真正落实到学校、落实到老师。于是指标性工作一项接着—项，老师们无心研究课堂、无心研究教学，更别说科研。许多看似高标准、严要求又很有意义的工：作只好应付。以致我们的办学行为随机性很大，无规范可言，最后都流于形式。人人都知道教育是大事情，是关乎人的成长、发展的大事情，既然是大事情为什么就不能静下心来认真去做呢?最本质的东西往往是最简单的东西，而要把最简单的事情做好就是不简单，就是办大事情。按规律办事就是回归本质，回归简单，我们为什么总要放弃最原始的甚至是原生态的东西去追求那些华而不实的东西呢?

基于这些认识，我们严格按照国家出台的政策来办学，来规范办学行为，改变评价机制，关注过程，倡导做人从扫地开始，读书从写字开始，力求把每—位老师都能做的事情做好。虽然近年来学校办学：各有特色，都在创新特色，而我们追求适合我校区老师发展的管理，上好课堂四十分钟的课，不允许加班加点。各校或各年级组开展课题研究。所谓课题也很简单，就是大家在教学中、班级工作中碰到的具有类似性的问题，提交学校，学校再组织相关人员搭建平台进行研究，结题以研究结果达到课题组人人满意又经全校区推广可行可用为标准。大家为了共同的问题常常聚在一起，而管理者和组织者也与研究人员—起研究并做好研究的服务工作，从而做好、做细管理，向管理要质量。

我们必须充分认识到农村学校要想缩小与城区学校的差距，首先必须认识到师资队伍建设。应摆在农村教育发展的核心地位，必须充分认识到提升农村教师教育教学能力对于城乡教育均衡发展的紧迫性，必须充分认识到创设自由的空间对于农村教师专业成长的重要性。同时，我们还应清醒地看到，人之初，性本善，我们的教育不是学生的问题，而是我们老师的问题，老师的问题又是看学校领导，看领导是从内心出发，给老师创设真实的成长的客观环境。

（文见《教书育人》2010年第1期）