中国教育发展政策新动向

教育部国家教育发展研究中心主任 张力

优先发展教育

党的十七大报告中强调：优先发展教育，建设人力资源强国。

教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。

要优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。重视学前教育。关心特殊教育。更新教育观念，深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革，减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质。

坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质。鼓励和规范社会力量兴办教育。发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。

重新定义或重新思考中国教育

1．教育的有用性：后普及阶段的社会需求，经济全球化下产业结构调整和技术升级，影响着教育功能的变化方向。显性知识、学科性知识的要求固然重要，但是教育与就业、劳动力市场的关系更被看重。终身学习的持久动力，越来越在于谋生，而不在闲暇、兴趣、爱好。

2．教育的有限性：人的一生都将伴有正规教育、非正规教育和非正式教育，每一阶段的教育都有明确的定位。即使新信息技术拓展了学习的时间空间，营造出更加富有弹性的平台，个人的选择终归有限。服务型政府的公共教育责任必有明确边界，要区分不同教育阶段的重点，投入或调动有限的资源。

3．教育的有效性：当前中国教育同时面临两大矛盾，资源总体供给不足，使用环节存在诸多体制性障碍。无论地区发达程度和教育资源丰裕与否，都有大幅度改进利用教育资源效率的可能。政府的教育行政管理、学校内部治理结构将是深化改革的重点。

以上三个特性，既是提高教育质量的外部要求，也是促进教育公平的基点。

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（文见《今日教育》2010年第3期）