考试招生制度改革最受关注，改进美育教学无省份涉及
31个省级政府工作报告教育内容分析
赖配根 中国教育报刊社新闻研究中心
焦倩 中国人民大学培训学院
陈中原 中国教育报
党的十八届三中全会明确提出深化教育领域综合改革，全国31个省、自治区和直辖市的两会纷纷确立了各地教育改革与发展的蓝图。深入分析31个省份的政府工作报告发现，教育在经济建设与社会发展中的重要地位得到了巩固和提高，教育作为地方政府为民办实事的重要民生工程正在推进。
值得关注的是，本文选取的十八届三中全会8项教育任务，有7个省份无一涉及，提到其中4项任务的只有两个直辖市。15个省份提及考试招生制度改革，无一省份提及改进美育教学。可见，落实教育优先发展、公平发展任重道远。
有关教育的论述意味深长
地方政府工作报告中涉及教育内容的字数多寡，一定程度上反映了本级政府以及两会代表委员对于教育改革与发展进展的认可程度，反映了本级政府以及两会代表委员对于教育改革与发展的决心与期待。
字数上升史无前例
在今年的省级政府工作报告中，内蒙古自治区论述教育的内容占整个报告字数近7%。这在历史上是一个突破。史无前例的1100多字关于教育的论述，反映了内蒙古自治区政府大力推动教育改革与发展的决心。河南省、新疆维吾尔自治区的政府工作报告分别用了900多字总结过去一年教育工作的成就和部署今年的教育工作。广东、重庆、山西等15个省份的政府工作报告涉及教育的内容字数都在500字以上。当然，对于教育工作的重视程度也存在着地区差异。这样的地区差异是否反映了当地政府对于教育改革与发展的态度呢？
成就总结多于工作安排
在政府工作报告中，涉及教育的内容主要集中在过去一年取得的成就部分、今年的工作安排部分，问题部分也有涉及。那么，深入分析这个结构是否可以看出各地政府教育工作的状态呢？以工作部署部分教育内容占本部分字数的比例排序看，内蒙古、新疆、宁夏、黑龙江、浙江等5省份政府工作报告中，对于教育工作充满了期待，今年安排了大量的工作，期望取得更大的教育改革与发展成绩。相比之下，河南、甘肃、安徽、江西、贵州、山东、湖北等省的政府工作报告，对于过去取得的教育成绩赞誉有加，而相应的工作安排部分教育内容所占比例出现了减少的趋势。这种现象意味着什么呢？是否值得深思呢？
经济落后省份涉及教育内容多
分析发现，让人一喜的是，经济发展相对落后的内蒙古、新疆、河南、山西等16个省份的政府工作报告中，涉及教育的内容比较多，让人一忧的是经济发展比较落后的地方面临着教育发展与改革的任务更加繁重；同时让人一忧的是经济发展相对发达的北京、江苏、浙江、上海等6个省份，地方政府工作报告中涉及教育的内容比较少，让人一喜的是经济发展比较发达的地方面临的教育发展与改革任务比较轻松；还有让人忧多于喜的是，9个经济相对比较落后的省份地方政府工作报告阐述教育的内容太少了，尤其是湖南、江西、贵州等省份。总体而言，人均可支配收入3万元似乎是一个分水岭，从教育内容所占全文字数比例看，在3万元以下的绝大多数地方政府工作报告比较重视教育，湖南、江西、四川等少数地方政府工作报告重视教育的程度有待提高；而3万元以上的所有地方政府工作报告，对于教育的重视程度似乎有了明显的降低。对二者关系进行配对数据的统计分析表明，人均可支配收入对于政府工作报告涉及教育内容字数多寡具有实实在在的影响，且是“负面”（负相关）的影响。这是否意味着对于不同经济发展水平地区的教育工作需要分类指导呢？
仅14省份将教育排在相关领域首位
从十八届三中全会《决定》的行文看，教育是社会建设之首。这是党对教育事业最新的定位。那么，全国31个省份是否也是这样定位教育的呢？全国只有内蒙古、海南、宁夏等7个省份的政府工作报告中，明确将教育定位为社会建设之首，广东省政府工作报告将教育定位于社会事业下民生之首，广西壮族自治区政府工作报告将教育定位于民生下社会建设之首，此外湖南、四川、新疆、江苏、上海等地方政府工作报告将教育定位于社会事业、社会事业下民生、民生下社会事业的第二、第四或第六位。天津、山西、安徽等12个省份的政府工作报告依然将教育定位于民生，其中3个地方政府将教育排在第一位、两个地方政府将教育排在第二位、1个地方政府将教育排在第三位、3个地方政府将教育排在第四位、3个地方政府将教育排在第五位。由此可见，将教育定位于民生还是社会事业有待研究，同时无论定位社会事业还是民生，全国只有14个省级政府工作报告将教育排在相关领域之首，教育的地位有待提高。
发展是教育的主题
伴随着我国经济社会的快速发展、城镇化的大力推进，以及人民群众对优质教育资源的强烈期盼，发展仍是当前教育的主题。
学前教育：建普惠性幼儿园
2013年是学前教育三年行动计划的“收官”年，许多省份幼儿园数量、学位数大增。2014年，安徽、海南、河北、河南、黑龙江、内蒙古、山东、陕西等纷纷提出启动第二期学前教育三年行动计划。在重视农村、乡镇幼儿园建设方面，甘肃提出在58个集中连片贫困县改造建设316所乡镇幼儿园，宁夏提出每个乡镇办好一所中心幼儿园。在继续抓好公立幼儿园建设的同时，北京提出要扶持普惠型民办幼儿园发展、湖南将奖补普惠性民办幼儿园140所；宁夏则要推进公建民办、民建民办和民办公助幼儿园建设，以扩大普惠性学前教育资源。
义务教育：推进学校标准化建设
2014年，福建、甘肃、海南、河北、江西、内蒙古、山西、天津、云南等提出要推进、实施或推进新一轮义务教育学校标准化建设，安徽、黑龙江分别提出完成2291所、235所学校标准化建设任务，青海则要基本完成；贵州提出加快农村寄宿制学校标准化建设。浙江提出全省标准化中小学校比例达到65%，比上年提高10个百分点。
县域均衡：开展达标验收
2013年，福建、海南、江苏分别有21、4、65个县（市、区）通过义务教育发展均衡县国家督导评估。2014年，安徽、甘肃提出要推进县域义务教育均衡发展，海南提出要开展第二批县域义务教育基本均衡达标验收，山东则要完善县域义务教育均衡发展机制。吉林提出25%的县市实现义务教育发展基本均衡，并在城市推行“大学区”，促进校际资源共享。
另外，2013年，广东新创建教育强县12个、教育强镇196个，2014年则要推进义务教育均衡优质标准化发展。
民族教育：5省份有明确目标
2014年，甘肃提出要加强民族教育；四川将实施高海拔民族地区义务教育学校取暖补助；内蒙古提出要优先重点发展民族教育，大力推进民族教育发展水平提升工程，组织实施民族教育人才培养模式改革，加快蒙古语言文字信息化、网络化建设，并加快蒙中医药事业发展，建立健全布局合理、功能完善的蒙中医医疗、教学和科研服务体系。西藏提出“三包”经费每生每学年增加200元，实施高寒高海拔中小学“四有”工程，新建饮水工程、澡堂、暖廊、菜窖各100个，新建124所“双语”幼儿园，筹建国际登山旅游学院。新疆将出台支持南疆三地州加快发展指导意见，在重大项目安排、教育卫生投入、高校毕业生返乡就业创业方面给予特殊政策扶持；落实南疆三地州普通高中资助政策，提高南疆高中阶段入学率；继续办好内高班、内职班和内初班；提高双语教育质量，加强教师队伍建设。
改革是教育发展的动力
改革是教育发展的强大动力。近两年来，各地深入贯彻教育规划纲要，推进教育领域综合改革。
积极稳妥推进考试招生制度改革
2014年，福建、重庆、青海、上海提出稳妥、有序推进或推进考试招生制度改革；山西、内蒙古、广东、湖北也将积极或积极稳妥推进该项改革。江苏、山东将改革完善或深化考试招生制度改革。北京提出推进课程、教学、考试评价整体改革，出台中考中招、高考高招改革框架方案。湖南将推进考试招生制度和研究生教育改革。安徽将以职业教育招生考试制度改革为切入点，有序推进高考制度改革。吉林实施高考“无声入场”，高校招生录取实行“零点招”，促进高考公平。
鼓励、支持和引导社会力量办学
2014年，云南提出要大力发展民办教育。新疆要扶持民办教育。海南将推动民间资本进入基础设施、基础产业、金融服务和教育、文化、医疗卫生、养老、健康等领域，进一步激发民间投资活力，并鼓励社会力量兴办教育、创办高水平大学。内蒙古也鼓励民间资本参与教育、文化、医疗等社会事业发展。湖南则鼓励和引导民间资金进入教育领域，积极引进境内外优质教育资源。宁夏将以政府购买服务的方式，鼓励社会力量兴办教育。河南要落实好促进民办教育发展的政策，吸引社会资本投资教育事业。贵州将推动民办教育发展的改革措施。广东要探索分类管理,促进民办教育规范特色发展。河北、江苏、江西、重庆鼓励社会力量兴办教育。陕西、山西、上海鼓励、支持和引导、规范社会力量办学。
积极推进校长教师交流轮岗
2014年，安徽、海南提出推进中小学教师、校长轮岗交流，促进教育公平。贵州、黑龙江、辽宁将推进或启动县域内义务教育学校校长、教师轮岗。吉林将在县市推行校长教师“县聘校用”轮岗交流改革试点，重庆也开展中小学校长和教师交流试点,以扩大优质教育资源覆盖面。北京提出要完善义务教育学校校长教师交流轮岗制度。宁夏提出校长教师交流轮岗、名校普校联办合办，陕西将推行大学区制改革，试行九年一贯对口招生,建立校长教师交流轮岗制度，以缓解择校热，遏制乱收费。
加快建设现代职业教育体系
2014年，北京将扩大中高职衔接办学改革试点，培养首都发展需要的技工人才。吉林也开展中职、高职以及应用技术大学衔接试点。山东则加快现代职业教育体系建设，扩大分段贯通培养招生规模。福建、甘肃加快建设以就业为导向的现代职业教育体系，整合中等职业教育资源，深化产教融合、校企合作，强化示范性高职院校骨干带头作用。西藏加大职业教育支持力度，积极探索职业教育与特色产业紧密融合的发展路子，每个地市重点办好一所中等职业技术学校。贵州将组建一批政企联动的职业教育集团，湖北、辽宁也将推进职业教育集团化办学。内蒙古将加快建设适应该区经济转型和社会需要的现代职业教育体系。宁夏将建设中国（宁夏）现代职业技能公共实训中心、人力资源发展促进中心，统筹全区职业教育、技能培训资源，深化产教融合、校企合作，打造面向市场的西部现代职业教育高地。广东提出创建国家现代职业教育示范省。
扩大和落实高校办学自主权
2014年，上海将健全高等教育财政投入机制，扩大高校经费使用自主权，推动高校改革人才培养模式，提升协同创新能力，探索建立现代大学制度。山东也将加快建立现代大学制度。广东、福建、贵州提出扩大和落实高校办学自主权，并制定扩大高校办学自主权的改革措施。陕西提出开展省属高校校长任期目标责任考核试点，强化办学特色，推动高等教育内涵发展。
计划工程改善教育薄弱环节
在全国31个省级政府工作报告中，多种多样的计划有33种、各种各样的工程有27项，涉及教育各个层次、各个方面，成为地方政府着力改善教育薄弱环节的重要抓手。
基础教育：加强基础建设
除了普遍推行学前教育三年行动计划、学生营养计划和校安工程外，北京市2013年推行中小学建设三年行动计划，2014年继续实施城区中小学扩容工程，以增加城区学位7万个；辽宁、山西、湖北等实施义务教育标准化建设工程和农村薄弱学校改造计划；湖南启动农村初中寄宿条件改善工程；贵州实施“9+3”教育计划和学前教育突破工程、农村寄宿制学校建设突破工程、高中阶段教育突破工程；黑龙江2013年完成了农村中小学“小火炉”改造年度计划；西藏2014年实施高寒高海拔中小学“四有”工程，新建饮水工程、澡堂、暖廊、菜窖各100个。
职业教育：全民技能培训
福建实施城乡居民职业技能培训工程。河北、河南继续实施全民技能振兴工程，启动职教攻坚二期工程，分别提出完成职业技能培训300万人次、382万人次，进一步增强劳动者就业能力。
高等教育：提高办学水平
海南、青海大力支持当地大学参与实施“中西部高校综合实力提升工程”和“中西部高校基础能力建设工程”；四川积极支持当地高校参与“高校创新能力提升计划”。吉林省启动高教强省建设战略；江苏、安徽实施高等教育质量提升工程，福建、四川、甘肃等实施高等教育质量工程；贵州实施包括高等教育突破工程在内的四大教育突破工程；云南实施重点高校建设计划。
就业创业：鼓励走向基层
在创业就业方面，2014年，黑龙江启动乡镇卫生院医务人员补充计划，3年引进3000名大专、本科学历医学毕业生。山东实施大学生创业引领计划和离校未就业毕业生就业促进计划，政府购买基层公共管理和社会服务岗位更多用于吸纳高校毕业生就业。山西继续实施“三万”工程,提升县乡村中医药服务能力,鼓励社会力量办医。河南实施“三支一扶”计划，招募高校毕业生到农村乡镇基层从事支教、支农、支医和扶贫工作。内蒙古全面实施创业就业工程。
《中国教育报》2014年3月8日 3版