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教育管理者的眼光和视野

康尔健

在促进义务教育均衡发展和教育公平方面，我国各地政府都做了大量卓有成效的工作，包括小学招生办法的改善、初中招生办法的改变、作业的限制、考试的调控等。由于制度、思维及行为的惯性，使得许多措施难以短时奏效，管理者为改变不尽合理的习惯做法，往往采取“矫枉必过正”的策略，因此，教育领域中的某些改革常常会出现“倒洗澡水时连同洗澡的孩子一块儿倒掉”的“过正”现象。例如，被教育研究和实践领域普遍关注的“北京市义务教育教学质量分析与评价反馈系统”(以下简称“质评系统”)就曾一度被视为普通的“考试”项目，几近连同确实给学生带来过大压力和过重负担的各种大大小小的考试一块儿被“倒掉”。这不能不说是对教育管理机构及管理者理论水平和责任意识的严峻考验，选择的结果体现出管理者的思想深度和视野阔度。

国际经济合作与发展组织的PISA项目是全球著名的教育质量评价项目，其评价结果获得了各国的普遍认同。PISA完全不同于一般意义上的考试，该项测评体现了学生学业成就的综合表现及影响因素的状况，参与国家和地区可通过对PISA结果的分析来反思自身的教育政策和学校管理问题。而另一项具有较高声誉的国际教育成就评价协会的项目TIMSS，则更多针对课程与教学实施情况，参与国家和地区可通过对TIMSS结果的分析来反思、解决课程组织与教学实施中存在的问题。

不少朋友在关注上海市的PISA测试成绩的同时，自然会想到如果北京市参加表现又会怎样?实则，在研究借鉴国际知名教育质量评价项目的基础上，北京市早于2003年就建立了自己的教育质量评价项目：即基于国家课程标准的五、八年级质评系统。到2014年，此项旨在帮助市区两级教育行政部门了解本地区义务教育教学质量状况、帮助学校了解和分析本校课程与教学状况、帮助教师和学生了解所教学科的实际效果和学习状况、帮助家长(市民)对“什么是教育质量”有确切而广泛理解的质评系统已实施11年。此系统由于目标设定的合理性、方法设计的科学性和反馈报告的全面性(包括针对两级政府教育政策的、学校管理的、教师和学生教与学方法的反馈)，已成为北京市乃至全国颇具影响力的义务教育阶段教学质量评价项目。

从世界范围来看，除去PISA和TIMSS等国际教育质量评价项目外，各发达国家和地区都还拥有自己的教育质量评价项目，以便切实把握本区域的教育质量状况，满足自身不断发展的需求。如美国的教育发展评价(NAEP)、澳大利亚的国家评价(NAP)、日本的全国学力调查(NAAA)、台湾的学习成就评量数据库(TASA)、香港的基本能力评估(BCA)以及东京的五、八年级全员学力调查项目等。其中，已持续实施多年的东京学力调查项目与北京市的质评系统无论是目的、对象、内容还是方法，都极为相似。东京教育厅始终通过该项目的结果来切实把握东京教育质量的实际状态，并根据每年的调查结果适时调整教育政策，保持教育质量的不断提升。

需要明确指出的是，虽然目前依然存在着对以质评系统为代表的教育质量评价项目的性质不甚了解、对基于所获实证资料把握和改进教育质量的功能不断质疑的状况，但有一点毋庸置疑：即其与旨在通过成绩给学生进行排名、分类从而增加课业负担的普通考试存在本质区别。

（文见《教育科学研究》2014年第9期）