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构建城乡一体化教育发展新机制

作为农民工合法权益的重要组成部分，农民工子女教育日益成为社会各界高度关注的焦点。农民工子女教育发展得好坏，不仅涉及教育权利保障与教育机会的公平分配，更影响到社会稳定。

近年来，为保障农民工子女教育权益，国家出台了一系列重要的政策法规，“以流入地政府管理为主，以全日制公办中小学为主”的“两为主”方针成为解决农民工子女教育的最重要策略，广大农民工子女因此而广泛受益。但是，当前制约农民工子女教育发展的体制性因素仍然没有消解，受城乡二元分割体制束缚，尤其是户籍制度及其衍生的一系列阻碍城乡人口融合的制度安排，影响了农民工及其子女的合法权益。

农民工子女教育问题的解决不可能一蹴而就，探索建立城乡一体化教育发展新机制是解决农民工子女教育的重要战略选择，当前应着力在以下几个方面寻求突破：一是建立解决农民工随迁子女义务教育问题的综合机制。在国务院统一领导下，建立发展改革、城建、公安、劳动、财政、教育等部门通力合作机制。强化中央政府和省级政府统筹，建立多级政府共同管理的工作机制。二是深化“两为主”方针内涵，实施“两个全部纳入”政策。将包含农民工子女在内的常住人口全部纳入区域教育发展规划，将农民工子女义务教育发展经费全部纳入财政保障范畴。三是分类管理，支持和规范民办农民工子女学校发展。对于城市民办农民工子女学校，政府应实事求是地制定审批办法和学校办学标准，对不同类型的民办学校实行分类管理。四是积极探索保障农民工随迁子女接受学前教育和高中教育的新机制。建议将学前教育纳入公共服务范畴，强化政府责任。在高考招生制度没有根本突破的情况下，鼓励部分省市建立农民工子女教育改革和发展试验区，探索“市民化农民工子女”在流入地城市参加中考和高考的新模式，通过教育融入实现社会融合。城市职业高中应无阻碍地接纳外地农民工子女就学，中职与高职相互衔接，保障农民工子女接受高等教育的权利。

（文见《人民日报》2010年9月12日第8版）