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缓解“择校热”如何破题——解读《上海市中长期教育改革和发展规划纲要》之一

为了孩子进好学校，家长不惜重金买“学区房”，名校周边一房难求；有的名初中只招两三百人，却有三四千人报名；甚至上幼儿园都要择校……

“择校热”表面看由家长需求而起，然而，对此意见最大的还是家长：如果家门口的学校质量高，谁愿舍近求远？《上海市中长期教育改革和发展规划纲要》作出回应，亮出“缓解择校矛盾”的决心——“让所有孩子获得公平及高质量的教育”。

如何缓解“择校热”，促进义务教育学校优质均衡发展？沪上教育界人士进行了解读和分析。

“统一配置”拉平城乡差距

近年来，上海基础教育逐步改善办学条件，推行教育改革，提升教育质量，已经走在全国前列。但由于教育投入总量不足等原因，上海城乡之间、区域之间、学校之间办学条件和教育质量仍存在较大差距。

《规划纲要》提出：“推进义务教育资源配置标准化、均等化，加大市级财政转移支付力度，缩小区县财政投入差距，到2020年基本建立市级统筹为主的义务教育财政投入体制，基本实现全市义务教育阶段学校经费标准统一、教师收入标准统一、学校配置标准统一、教师队伍配置标准统一。”

教育界人士认为，“四个标准统一”是教育公共服务机制的创新，抓住了义务教育均衡化的“牛鼻子”。而且，《规划纲要》将征求意见稿中的“力争”删掉，体现了政府对缓解择校矛盾的决心和力度。

“四个标准统一”已开始起步。中心城区学校之间的硬件配置标准逐步统一，郊区学校的硬件配置也在向中心城区靠拢。义务教育阶段实行绩效工资后，郊区教师收入增长了20%—30%，不同区县教师收入基本统一。但是，义务教育阶段学校经费标准，各区县之间还存在不小差距。

崇明县教育局局长黄强说，这些标准配置中，最关键的是教师队伍配置，主要包括学历、职称、培训机会等。拿崇明来说，教师学历本科率只有35%，是其他区的一半，培训机会也远远不如中心城区的教师。“如果通过政府统筹安排，各个区县的教师都能获得同等发展机会，高标准统一教师队伍质量，学校之间的差距就会明显缩小，择校就不会那么热了。”

输出优秀师资“补短板”

义务教育阶段各校之间的办学差距在哪里？教育专家指出，薄弱学校的“短板”主要在于缺少优秀教师，缺乏先进的教育理念和教学管理经验，而这些恰恰是学校发展的“活力之源”。

《规划纲要》提出：“探索公办学校办学模式改革，选择部分公办学校探索委托管理、合作办学等多种形式改革，增强公办学校办学活力；探索让部分学校优秀校长或管理层管理多所学校的改革试验，共享先进管理经验，促进薄弱学校提升办学水平和教育质量。”新举措的核心是改革，突破原有的条条框框，从实际出发，满足群众对优秀师资的需求。以上这些方法目前正在探索之中，有的已经收到较好效果。比如，徐汇教育局委托上海实验学校联办上实附小（原梅陇三小），派出骨干担任上实附小校长，推行上实办学模式，得到家长普遍认可，出现了从“招不到学生”到“招不了学生”的变化；华东师大二附中承办嘉定新城初级中学，学校派出一名副校长和一批业务骨干前往新校。

教育界人士建议，提升教师水准，可借鉴国外的一些创新做法。在美国，教师资格评定只是为新教师提供入门水平标准，针对有经验的教师还有更高标准，从而在高层次推动教师专业发展。日本师资流动是双向的，不仅输出优质学校师资，还会将薄弱学校教师流动到好学校，让他们跟着名师在教学实践中“长本事”。

明天，让孩子以个性发展择校

《规划纲要》提出：“提高每所学校的办学质量”，“缩小学校之间办学水平差距，促进义务教育学校优质均衡发展”。那么，在达到这一要求之后，“择校热”还会不会存在？教育专家认为，经过不断努力打造优质教育，“择校热”会缓解。但是，教育均衡发展是相对的，不是绝对的；同理，择校也是相对的、变化的。

上海大学教授浦家齐说，对于什么是好学校，家长们心目中有一套标准，现有的择校标准就是升学率，学校升学率高，就被家长追捧，尽管知道这所学校的成绩是通过题海战术获得，并不符合教育规律，但依然趋之若鹜。

21世纪教育研究院副院长、上海交大教授熊丙奇说，等到各所学校达到优质均衡发展了，未来的“择校”会随着社会进步和教育发展而进入一个新阶段，从“以升学率择校”到“以个性发展选校”。他认为，教育均衡发展到高层次后，学校与学校之间更多的不是教育质量和水平的差距，而是教育特色的差异。比如，有的学校擅长数理化，有的学校以实践活动见长，有的是语言特色类学校等。择校，也就变为家长替孩子选择适合其个性与兴趣发展的学校，这样才能体现更高层次的教育公平。届时，教育现代化也就真正到来了。

（文见《解放日报》2010年9月16日第1版）