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遵循规律重塑教育发展模式

编者按

教育质量高位运行了多年的扬州教育，已经进入一个关键的转型期，质量增长方式从粗放向精细转变，由外延向内涵延伸。这一具有划时代意义的转型，既契合了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（以下简称《纲要》）中“把提高质量作为教育改革发展的核心任务”的工作方针，又遵循了教育的发展规律，它不是一般技术意义上的进步，也不是教育某一领域的变革，而是一场重塑教育发展模式、健全教育制度和净化教育环境的革命，昭示着未来教育的发展走向。

局长观点

●跳出教育看教育，要求我们高屋建瓴；走进教育干教育，要求我们脚踏实地。

●追求升学质量本身没有错，错在片面追求升学率，把“尊重知识”异化为“尊重考试”，把“尊重人才”异化为“尊重状元”。

●创新发展必须依靠各种创新要素的驱动，而机制是第一创新要素。

●学校自主发展必须依赖于教师自主发展意识的觉醒，自主发展能力的提升，自主发展活动的开展。

●随着教育改革向纵深推进，“包办代替”式的学校发展显得十分乏力，迫切需要提高学校的自主发展水平，尽快实现学校发展由行政主导型向自主能动型转变。

●学校没有升学无以立身，没有特色无以立校。

●减负不能减质，学生负担要减轻，但质量要上去。

●有思考、有思想、有思路，这是现代校长必备的素质。

关键词：质量转型发展

为质量可持续提升破题

在总结中传承，在传承中变革，在变革中转型，推动质量发展从粗放向精细转变，由外延向内涵延伸。

记者：熟悉扬州教育的人都知道，您从2005年开始掌舵扬州教育，这几年，扬州市教育的变化很大，发展的质态大大提升，群众满意度大幅提高，取得这样的成绩原因何在？

余如进：提高质量是永恒的教育主题。在教育已进入了更加注重质量提升的新阶段，以什么为总纲引领教育发展是我们一直思考的问题。这几年，我们对质量工作的探索与实践从未间断。在“十一五”期间，扬州教育坚定不移的发展核心就是教育质量。从2005年开始，“质量”成为扬州教育的关键词。经历了2005年教育质量年，2006年教育质量推进年和2007年教育质量提升年，扬州实现高考成绩三年三跨越，教育教学质量快速提高。

2008年，质量工作的新形势迫切要求我们在总结中传承，在传承中变革，在变革中转型，推动质量发展从粗放向精细转变，由外延向内涵延伸。我们在科学发展观的指导下，冷静分析制约质量提升的瓶颈因素，及时提出把工作重心转移到提高质量效益上来，强调“效益”，以效益促质量，以效益保质量。从2008年起，连续三年推出教育质量效益年、质量效益推进年和质量效益提升年。这不是在玩文字游戏，而是我们工作的主题。前后相比，质量效益贯彻质量工作始终，从表面看仅是两字的变化，但实质上却包含着理念、路径和方法等一系列变化。

记者：在《纲要》中有关“质量”的论述共有48处，特别强调要“把提高质量作为教育改革发展的核心任务”，扬州这几年教育发展的思路可以说与《纲要》不谋而合。扬州提升教育质量效益的目标定位是什么？

余如进：2010年是扬州教育质量效益提升年，我们提出“创新教育，精致教育，幸福师生”12个字，聚焦质量转型发展，学校自主发展，教育创新发展，今年工作的布局也全都围绕于此。

扬州教育要避免高原现象，持续向上提升，质量增长方式必然发生根本性的转变。

记者：据我所知，“教育质量转型发展”的提法在全国还并不多见，提出这一概念的初衷是什么？

余如进：转型是中国社会面临的共同问题，也是重要的课题。国家提出经济发展方式从粗放型向集约型转变，从外延型增长到内涵发展。这两个转变对教育也提出了同样的要求，要求教育回归本质。

随着教育改革的不断深入，素质教育成为教育工作的主旋律，内涵发展、特色发展成为教育发展的主调，提高质量效益、促进教育公平成为教育工作的主要任务。同时，素质教育要求确立科学的质量观、质量目标体系和质量评价机制，这就促使我们必须切实转变观念。

近年来，扬州教育得到了长足的发展，教育教学质量得到持续提升，客观上使质量处于相对高位运行的状态，显性的增长空间越来越小，单纯追求升学人数的增加、增长幅度的提高和升学比率的增长，已失去可能性和操作性。

扬州教育要避免高原现象，持续向上提升，质量增长方式必然发生根本性的转变。教师的教学工作，仅凭加班加点、延长教学时间，已难以换来成绩的提高，必须依靠教学研究，提高课堂教学效率，从而转变教学方式；学生的学习仅凭“题海战”、苦干蛮干，也难以取得满意的成绩，必须改变学习习惯、学习方法和学习策略，变被动为主动，变消极为积极，从而转变学习方式；学校的管理仅凭“管死”教师的考勤和学生的时间，也无法满足日益增长的升学需求，必须适应教师教学方式变化、适应学生学习方式变化、适应家长家教方式变化，优化管理制度与策略，实现管理方式的转变。同时，江苏省教育厅规范中小学办学行为相关政策的实施，从制度上铲除了“应试”教育赖以生存的土壤，改革势在必行。

规范办学行为，并不排斥质量，并不排斥升学，而是要全面的质量，要轻负优质的质量。

记者：《纲要》明确提出，要“减轻中小学生课业负担”。规范办学行为后，“质量”与“负担”的矛盾、“精力”与“时间”的平衡该如何协调？

余如进：我们应该清醒地认识到，规范办学行为是一次挑战，更是一次机遇，它为质量转型发展提供了一个崭新的平台。规范办学行为和提高质量不是矛盾对立的，而是有机统一的。

规范办学行为，并不排斥质量，并不排斥升学，而是要全面的质量，要轻负优质的质量。全面质量观理所当然不排斥升学质量，升学质量是全面质量的重要内容和重要方面。追求升学质量本身没有错，错在片面追求升学率，把“尊重知识”异化为“尊重考试”，把“尊重人才”异化为“尊重状元”。

使教育回归到国家教育方针上来，回归到教育基本规律上来，回归到国家课程和办学要求上来，第一，要有长期之举。我们要有“减负不回头”的思想，不搞短期行为，既要集中精力解决好突出问题，力求在短期内见到效果，又要在构建机制、完善制度等方面下功夫，努力从长效上解决问题。

第二，要有主动之举。从客观上讲，一些教育问题是社会问题在教育中的集中反映，但是我们不能消极应对，不能把责任完全推给社会，要主动从教育自身的行为中寻找问题的突破点。

第三，要有根本之举。如果反思规范办学前后的异同，可以概括为“一个不变，一个改变”，也就是提高育人水平的目标没变，但育人模式、途径和方法要从根本上改变，使其真正体现教育规律、符合学生身心特点。那些诸如打擦边球的应对措施，只是对潜在规则的沿袭，必须从根本上予以杜绝。

第四，要有校本之举。推进规范办学，我们既要“面上开花”，更要“点上结果”。学校不能拘泥于教育行政，而是要在既定的政策框架体系下，努力走出一条具有校本化特色的减负增效道路。

质量转型发展的前提是教育思想的转变。

记者：扬州推动教育质量转型发展是从哪里开始破题的？

余如进：质量转型发展的前提是教育思想的转变，转到依靠遵循教育规律和科学的教育方法。因为最根深蒂固的是思想，思想的转型最重要。

对于校长来说，做有思想的校长是很难的，首先要做一个有思考的校长，没有思考，何来思想？暂时没有思想不要紧，要是你没有思考，永远不可能有思想。所以我们采取了很多措施，把校长们逼上思考的平台，然后由此而登上思想的巅峰。从2006年开始，我们每年举办一次校长高峰论坛，2006年的主题是学校管理，2007年是有效教学管理，2008年是学校领导力建设，2009年是校园文化的构建。我们这样做的目的就是将思想内化为行为。

记者：从思考到实践，恐怕还要有一段很长的路要走，您认为怎样才能把质量转型的思想落到实处？

余如进：当然，空洞的转型不解决问题，思想转变到底怎么转，还有一个路径的问题。我认为，第一要素是要立足常态、常新、常规“三常”促进课堂转型；第二要素是立足教学问题化、课题微型化、成果实践化“三化”促进教科研转型；第三要素是立足培养学生的自觉学习力、持续学习力和合作学习力“三力”促进学习转型。

既要立足“常态”，又要追求“常新”，更要突破“常规”，这是我们打造质量课堂的主攻点。

记者：您把促进课堂转型放在了第一位，这是出于什么考虑？

余如进：近几年来，我们抓质量的路径是从粗放向精细转变，由外延向内涵延伸的过程。抓纲务本，课堂就是本。目前，江苏省教育厅严令必须规范办学行为，更加迫使我们把质量效益聚焦到课堂，真正做到质量聚焦在课堂，本领展示在课堂，效益产出在课堂。

针对课堂教学效率不高的问题，市教育局指导学校紧紧围绕课堂的有效性，抓好教学、管理、教科研和考评等工作，提出了10种“无效课堂”，划出课堂教学的“警戒线”；针对少数教师不备课时教案、执行教学计划不力、作业布置混乱等现象，研究制定了《扬州市中小学课堂有效教学基本要求和评价建议》，明确了课堂教学的“刚性标准”；研究制定了《扬州市中小学教学管理人员岗位职责》，推动教学管理人员深入课堂听课评课。

既要立足“常态”，又要追求“常新”，更要突破“常规”，这是我们打造质量课堂的主攻点。课堂转型首先要立足“常态”，全面提高课堂规范和要求的到位率，不折不扣地落实到每门学科、每位教师的每一节课堂，使课堂规范和要求的执行“常态化”。

课堂转型还要追求“常新”。学校要从校情、教情、学情出发，在总要求的指导下，进一步研究和落实校本化、年级化、学科化、班级化的课堂教学要求，并及时针对新的要求修订完善，做到目标常新、规范常新、实践常新。
课堂转型更要突破“常规”。课堂始于“常规”，但不能终于“常规”。我们在强根固本的同时，要围绕轻负优质开展个性化的课堂实践，打造具有代表性的“非常规”课堂，推动课堂改革走向深入。

科技含量决定教育质量，教科研是第一教学生产力。

记者：教科研转型的方向在哪里？

余如进：现在比较多的提法是“高效课堂”，但高效课堂的前提是“有效课堂”。怎样才能“有效”？必须要提高课堂的科技含量，加强科研和教研。教学是有科技含量的，科学含量就是要对教材，对学生有深刻的理解，并且应用当前先进的教学智慧对学生进行教育；技术含量主要考虑的是现代化的教学手段。

科技含量决定教育质量，教科研是第一教学生产力。如果把教育和医学进行类比，我认为教研是临床医学，科研是理论医学，两者互为支撑，互相促进。我们干的主要是临床医学，所以更要注重教研，但也不要放弃科研，科研是引领性的。

今年，扬州就适时把教科研工作重心转移到了实现教学问题化、课题微型化、成果实践化这“三化”上来。

随着学生自主学习时间、空间的增多，转变学生的学习行为显得尤为重要。

记者：扬州提出“学习转型”的内涵是什么？这与新课程提出要致力于转变学生的学习方式有何异同？
余如进：课堂转型和教研转型，这两种方式都侧重的是教师的主导，但没有发挥出学生的主体作用。随着学生自主学习时间、空间的增多，转变学生的学习行为显得尤为重要。我们提出的“学习转型”的立足点就是要培养学生的自觉学习力、持续学习力和合作学习力“三力”。

我们更加重视培养学生的自觉学习力，特别要加强学生非智力因素的开发，通过德育、体育、美育和劳动技术教育，培养学生良好的思想道德品质、身心健康素质和审美情趣，并引导学生将良好的品质和素质转化运用于学习实践，热爱学习、励志学习、刻苦学习，形成高度的学习自觉性。

我们更加重视培养学生的持续学习力，既要授之以鱼，更要授之以渔，帮助学生掌握科学的学习方法，培养学生良好的学习品质和学习习惯，使学生学有规律、学有方法、学有技巧。

我们更加重视培养学生的合作学习力，要建立形式多样的学习共同体，构建和谐向上的学习伙伴关系，使学生在学习中乐于合作、学会合作、善于合作。

教育质量转型发展，思想转变是前提，目标路径是抓手，教师队伍是根本。

记者：《纲要》对加强教师队伍建设提出了多项要求，推动教育质量转型发展，扬州在师资队伍建设方面有哪些新举措？

余如进：教育质量转型发展，思想转变是前提，目标路径是抓手，教师队伍是根本。《纲要》指明：“教育大计，教师为本。有好的教师，才有好的教育。”因此我们必须“努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。”

近年来，市教育局创造性实施师德建设、师能建设双“百千万”工程，坚持德能齐抓、双轮驱动，引导广大教师提高师德修养，提升执教水平。

青年教师考学、骨干教师考评和高级教师考核，这是扬州多年坚持的成功经验。五年来，市教育局连续组织新进三年的教师与所教学科同步、与所教学生同步“考学”，“考学”命题不断向中、高考贴近，极大促进了青年教师学科素养的提高。

为了激励广大高级教师不断进取，始终保持与高级职称相符合的综合素质，市教育局研究制定了《高级教师管理考核办法》，每学年度进行一次考评，对当年考评不合格的人员进行警示谈话，对连续两年考评不合格的人员采取低聘措施。

另外，市教育局还研究制定了《扬州市中小学学科带头人、中青年教学骨干、教学能手管理办法》，每学年度围绕职业道德、教育管理、教学实绩、教研科研、继续教育等内容，对所有骨干教师进行一次业务考核，对连续两年不合格的将取消其骨干称号。

记者：经过了三年对“教育质量效益”的探索，您认为，要实现教育质量效益的全面提升，目前还需要突破哪些瓶颈？

余如进：教育质量效益的提高，课堂是主阵地，但也是最难以攻克的一个传统思想的堡垒。先进的教育理念、现代化的管理思想、有效的教学模式和方法，要真正走进课堂，非一日之功。目前，质量效益工作重心还没有真正下移到课堂。质量效益工作还缺乏科学的评价。评价标准滞后，评价内容比较片面，评价方式相对单一。另外，教育质量效益的提升是一项系统工程，必须坚持立足当前、着眼长远，坚持质量与效益共同提升，坚持提升质量效益与完善机制相结合。在实际工作中，一些短期行为、短视行为还较多地存在着，质量效益提升尚未形成长效机制。

关键词：学校自主发展

让校校都拥有造血功能

尽快实现学校发展由行政主导型向自主能动型转变，必须首先解决学校角色意识不强、内生动力不足、目标路径不清的问题。

记者：质量转型发展对学校提出什么新的要求？

余如进：随着教育改革向纵深推进，“包办代替”式的学校发展显得十分乏力，《纲要》中也明确指出，要“探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制与办学模式，避免千校一面”，这就迫切需要提高学校的自主发展水平，尽快实现学校发展由行政主导型向自主能动型转变。当前必须首先解决学校角色意识不强、内生动力不足、目标路径不清的问题。

学校自主发展水平的差异，首先是角色意识的差异，表现在，有的学校受计划经济体制的影响，习惯了完全依赖于行政主导的运行和发展机制，面对发展中的问题与难题，往往不是从内部下功夫、抓改进、找突破，不是依靠自身努力逐步创造条件解决问题，而是寄希望于外部的资源支持、政策倾斜、行政干预，导致学校自主发展能力的丧失。学校要真正实现自主发展，自主发展意识必须先觉醒，特别是作为主政一校的校长，尤其要有自我发展的强烈欲望，要有责任意识、规划意识和合作意识。

校长的责任意识要求校长对学校负责，对师生负责，对自己负责，要守土有责，敢于担当。规划意识，就是校长要有规划经营打造学校的意识，科学规划学校的发展，主动将规划逐步付诸行动、付诸实践。每年8月，我们都要约请校长谈谈新学期的规划。我们发现，校长的理念越来越新，措施越来越实，表达也越来越精当。

另外，校长要有合作意识，学校是一个合作共同体，强调的是团体精神，没有团体的力量，自主就不可能。现如今，任何单兵作战都难以成就一所学校的发展。学校如能在愿景打造、群体合作和有效调节中作出有益探索，则必将有助于形成利于学校发展的团队合力。校长还要认识到学校自主发展并非否定外部环境的制约和限制，必须尊重和接受上级主管部门的管理、监督和指导。

要解决学校内生动力不足的问题，就要放开，放手，放权。

记者：学校内生动力不足的问题应该如何解决？

余如进：要解决学校内生动力不足的问题有三个重点，要放开，放手，放权。

放开，就是要给校长极大的主动权，如学校中层的聘用、任用，学校推行课程改革中的课程设置，校长的招生自主权等问题。让校长有充分办学自主权的同时，尽可能给校长最大的支持。如针对教师进得来出不去，进口畅而出口不畅的问题，我们启动蓄水池机制，2008年出台教师待岗培训制度，支持学校自主发展。

放手不等于放任，放手应该是可控的。要帮助学校解决目标路径问题，帮助学校明确目标，理清思路。

008年，我们要求学校制定学校自主发展规划、三年行动计划，要求学校的发展规划先要集体讨论，然后专家评议，最后教代会通过。每年我们还要进行一次过程评估。

放权包括招生权、经费支配权、干部任命权等。教育行政部门的任务就是加强监控，参与不干预，立规矩，定制度，强审计。

记者：在学校自主发展中教师和学生应该如何定位？

余如进：学校自主发展必须以发展教师为价值取向之一，一切学校活动有利于教师的发展。同时，学校自主发展必须依赖于教师自主发展意识的觉醒，自主发展能力的提升，自主发展活动的开展。学校的自主发展必须以学生自主发展为前提和归宿。

教育行政部门，必须简政放权，多服务少评比，多指导少检查，多耐心少怕烦，真正从外部给学校“松绑”。

记者：《纲要》中也提出关于“建设现代学校制度”的创新举措，您认为，在推动教育质量转型发展和学校自主发展过程中，教育行政部门应该扮演什么样的角色？

余如进：无论是教育质量的转型发展、学校的自主发展，还是“建设现代学校制度”，作为教育行政部门，必须简政放权，多服务少评比，多指导少检查，多耐心少怕烦，真正从外部给学校“松绑”，努力营造有利于质量转型发展、学校自主发展的外部环境。

我们有很多的措施，你不要指望一个措施就可以解决所有的问题，这是不可能的。我们用不同的措施，从不同的切入口、不同的方向来促进教育质量转型发展，单一的路径是不可能达到理想效果的。当然，教育是一种迟效应，即使有这么多的措施，你也要有耐心。有持续的工作措施，才会出现永久的教育质量。

关键词：教育创新发展

在传承变革中凝练特色

所谓教育创新发展就是人无我有，人有我优，人优我特，力求做出新意、做出影响、做出成效，真正做到发展有亮点，实践有特色，工作有盆景。

记者：这几年，扬州教育不断推出改革创新的举措，您如何理解教育创新？

余如进：《纲要》中提到“把改革创新作为教育发展的强大动力。教育要发展，根本靠改革”，我深有同感。这几年，扬州教育发展跃上了新的台阶。要在新平台开创新的局面、实现新的跨越，必须进一步创新发展思路、创新发展活力，用创新驱动教育发展。所谓教育创新发展就是人无我有，人有我优，人优我特，力求做出新意、做出影响、做出成效，真正做到发展有亮点，实践有特色，工作有盆景。

教育创新发展要确立科学的创新思想，构建有效的创新机制，形成有影响的创新成果。

创新行为必须以创新思想为先导，要确立“不破不立”的思想。如果囿于传统的工作模式，受制于既有的条条框框，无论是对既有工作的传承与提升，还是对发展难题的化解与突破，都将成为一句空话。这就要求我们要从“破”入手，破除常规、破除旧习、破除常态，在破陈除旧中找到新路、寻找新法、突破发展。另外，还要确立“不惧艰难”和“开门创新”的思想。

创新发展必须依靠各种创新要素的驱动，而机制是第一创新要素。要构建“争先创优”机制，积极培育有利于创新的良好土壤，完善推动创新的组织架构、支持体系，使一切有利于教育发展的创新愿望得到尊重、创新活动得到支持、创新才能得到发挥、创新成果得到肯定。要包容失败，奖励成功。要构建“内联外引”机制，既要依靠内部团队的智慧激发创新，尊重教师的首创精神，发挥学生的智慧才能，又要善于寻求外部的支持与合作，特别要加强部门合作、校际合作和区域合作，引进知识、经验、人才和技术，借助“外援”推动创新。

教育创新发展，还必须关注亮点的培育，关注特色的凝练，关注盆景的打造。亮点就是影响，特色就是品牌，盆景就是样板。扬州教育这几年有了一些创造性的实践，特别是在教育集群帮扶、教育均衡、师德师能建设等方面形成了一定影响。我们推进教育创新发展，就是要传承既有的工作传统与做法，围绕今后几年特别是今年确定的重大任务和重点工作，选准一个或两个方面的专题，创造性地开展研究、实践、包装和提升，探寻新路径、创造新经验、取得新突破。

（文见《中国教育报》2010年9月20日第3版）