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认真抓好新时期干部人事工作为贯彻落实教育规划纲要提供坚强保障

前言

坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优的原则，完善干部选拔任用机制，加大培养选拔年轻干部工作力度，扎实抓好后备干部队伍建设，规范干部任用提名制度，增强民主推荐、民主测评的科学性，进一步加大竞争性选拔干部力度，完善公开选拔办法

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》绘就了今后一个时期教育改革与发展的宏伟蓝图，明确了各项战略任务。政治路线确定之后,干部就是决定的因素。人事部门担负着为贯彻实施教育规划纲要提供坚强的组织保障、人才保障和政策保障的重要职责。

一、组织实施大规模的学习培训，以全教会精神统一思想和行动

这次全教会上，胡锦涛总书记、温家宝总理的重要讲话，对我国教育改革与发展面临的形势与任务进行了深刻的阐述，为教育改革与发展指明了方向。教育规划纲要对我国未来10年教育改革与发展进行了全面谋划和前瞻性部署，确立了新时期教育工作的指导思想、战略主题、发展目标和改革任务，是指导今后教育工作的纲领性文献。组织学习宣传中央领导讲话和全国教育工作会议精神，开展大规模的干部学习培训，是干部人事部门当前一项带有战略性和紧迫性的工作。

要将教育规划纲要的学习培训纳入正在实施的大规模干部培训计划，制定具体实施方案，采取重点培训与示范培训相结合、战线培训与机关培训相结合、集中培训与全员轮训相结合、面授培训与远程培训相结合的方式，全面深入开展多形式、多渠道学习宣传培训教育规划纲要活动。按照领导干部先学一步的要求，重点办好各省区市教育厅长、直属高校书记校长和机关领导干部的专题培训班，系统了解这次全教会的时代背景、主要任务和新的要求，深刻领会和全面把握中央领导讲话和全国教育工作会议的精神实质。以落实发展规划、重大项目、改革任务和投入措施等为主题，举办一系列专题研讨班，深入探讨和交流各地贯彻落实的工作思路、举措和打算，推动各项任务的贯彻落实。并及时调整和充实培训计划，将学习贯彻全国教育工作会议精神和教育规划纲要作为今后教育管理干部培训常规班次的核心内容，组织开发远程培训资源，搭建教育战线学习贯彻教育规划纲要的网络课程资源平台。

二、坚持和完善党委领导下的校长负责制，进一步加强高校领导干部队伍建设

当前和今后一个时期，高校领导班子思想政治建设要突出用教育规划纲要武装头脑这一主题，按照社会主义政治家、教育家的要求，以提高高校党委书记、校长推动学校科学发展的能力为核心，切实增强高校领导班子和领导干部的自觉性和坚定性，不断提高思想政治素质和办学治校能力。要按照建设马克思主义学习型政党的要求，系统加强理论学习，着力提高理论素养，突出加强理想信念教育、党的宗旨教育、优良传统教育，并创新工作机制，明确工作要求，将贯彻教育规划纲要与高校巩固学习实践科学发展观成果、深入开展创先争优活动紧密结合起来，作为一项长期工作常抓不懈。

当前，要把坚持和完善党委领导下的校长负责制作为加强高校领导班子建设中一项带有根本性的举措来抓。教育规划纲要明确指出，公办高等学校要坚持和完善党委领导下的校长负责制。从而进一步确立了我国高等教育的基本领导体制。党委领导下的校长负责制，是中国特色社会主义高等教育体制的重要特征，是坚持社会主义办学方向、全面贯彻党的教育方针的根本保障，是体现集体领导、民主决策、科学执政的核心制度设计。新形势下，要进一步健全议事规则与决策程序，依法落实党委、校长职权。我们将密切配合有关部门认真调查研究，抓紧研究制定《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的若干实施意见》，进一步完善相关制度建设。要按照教育规划纲要的要求进一步完善大学校长选拔任用办法，全面总结目前实践中行之有效的成功做法，认真分析当前存在的突出问题，坚持德才兼备、以德为先用人标准，以进一步扩大民主、加大竞争性选拔力度为重点，组织开展国内外调研，选取若干学校开展改革试点，积极探索具有中国特色和高校特点的校长选拔任用程序和办法。

三、加强统筹谋划和宏观指导，切实抓好教育系统人才工作

建设人才强国、创新型国家和人力资源强国，是国家未来发展战略的顶层设计和系统谋划。教育规划纲要、科技规划纲要和前不久颁布的人才规划纲要，都提出了加强教育人才队伍建设的重要任务。教育是人才培养的基础，在加快建设人力资源强国和人才强国的伟大实践中肩负着培养创新人才的历史使命。

我们将抓紧编制完成《教育人才发展中长期规划》，筹备召开教育系统人才工作会议，提出到2020年教育人才队伍发展的指导思想、战略目标、发展任务、重大工程和改革试点，培养造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教育人才队伍。各级教育行政部门和各类学校，也要围绕深入实施人才强校战略，开展调查研究，认真分析教育人才队伍建设中存在的突出问题和主要矛盾，进一步解放思想、开阔思路，突出重点、统筹兼顾，研究制定本地区、本学校的人才队伍建设规划，提出切实可行的目标、任务和措施，并积极争取纳入当地人才发展的整体规划。

启动实施高素质教育人才培养工程和高校高层次创新人才计划。探索人才培养结构动态调控机制，加快推进人才培养体制改革。根据国家和地方产业、行业人才发展规划，围绕经济社会发展重点领域人才需求，及时调整专业结构和招生计划，加强产学研合作，大力培养经济社会发展重点领域的急需紧缺专门人才。组织实施好海外高层次人才引进计划、“长江学者奖励计划”、中小学校长（含幼儿园园长）培训计划和海外研修培训计划等各项人才计划。

四、加强沟通协调,建立健全建设高素质教师队伍的政策体系

教育规划纲要的一大亮点就是把教师队伍建设摆在突出位置，提出了一系列加强教师队伍建设的重大政策举措。我们将集中力量，加强调研，提前介入，主动工作，积极配合有关部门，抓好落实工作。

一是进一步指导各地落实好义务教育学校绩效工资；并根据国家统一部署，研究提出指导性意见，推动各地实施非义务教育学校绩效工资。认真组织农村教师特殊岗位津贴试点，对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师,在工资、职务（职称）等方面实行倾斜政策。

二是完善国家教师表彰和荣誉制度。在常规表彰工作中,注意向农村地区、特殊教育、民办教育等倾斜。根据国家新颁布的表彰奖励制度文件，适时研究修订《教师和教育工作者奖励办法》。

三是加强中小学校长和教师管理。以教育体制改革试点项目为抓手,继续组织开展中小学校长职级制改革试点，推进开展校长队伍专业化建设,修订完善中小学校长专业基本标准，研究制定《关于加强中小学校长队伍建设的意见》。

四是逐步建立统一的中小学教师职务（职称）系列。在2009年人社部、教育部在山东潍坊、陕西宝鸡和吉林松原三地开展的深化中小学教师职称制度改革试点工作的基础上,进行认真总结并提出进一步在全国范围推进改革的意见。

五是合理确定各级各类学校教师编制标准。积极配合有关部委研究制定出台中央部属高校机构编制标准意见，对幼儿园教师配备标准和中等职业学校编制标准开展调研。会同有关部门联合督查，督促各地在县域内先行落实统一的城乡中小学编制标准。

六是全面推行公开招聘制度，完善聘任制度和岗位管理制度。研究制定《关于建立完善中小学新任教师公开招聘制度的指导意见》，出台《新一轮深化高校人事制度改革指导意见》。

七是积极推进事业单位人事制度改革。根据国家事业单位分类改革要求和进程，坚持先立后破、逐步过渡、有利于促进教育事业发展的原则，研究提出各级各类学校分类改革的建议意见，指导各地探索符合学校特点和实际的管办分离模式。

五、大力推动干部人事制度改革，为实施教育规划纲要提供坚强的组织保障

一是继续深化干部选拔任用机制改革,为贯彻落实教育规划纲要选好配好干部。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优的原则，完善干部选拔任用机制，加大培养选拔年轻干部工作力度，扎实抓好后备干部队伍建设，规范干部任用提名制度，增强民主推荐、民主测评的科学性，进一步加大竞争性选拔干部力度，完善公开选拔办法。健全干部监督机制，进一步提高选人用人公信度。

二是完善干部考核评价机制,强化对贯彻落实教育规划纲要各项任务的考核问责。坚持把教育规划纲要落实情况作为年度工作考核重点，进一步提高工作业绩的考核比重,改进考核评价办法,强化干部问责机制。

三是加大干部的交流任职力度。结合教育系统干部队伍实际和特点，有步骤、有计划地推进干部交流。具体措施是：统筹教育部机关、直属单位、部属高校和教育驻外干部队伍建设，积极推进不同单位之间的干部交流；大力推进党政领导干部之间的轮岗交流和党委、行政班子内部的分工调整；试点推进同城高等学校关键岗位干部的交流；加大对口支援力度，有组织地安排高校干部到艰苦地区挂职锻炼。

学习贯彻全教会精神和教育规划纲要教育部司局长笔谈21

（文见《中国教育报》2010年9月28第1版）