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教育要发展 根本靠改革

浙江省教育厅厅长 刘希平

过去的成功靠改革，解决现在的难题也要靠改革。在现有的体制和模式下，不改革，许多教育问题不可能解决。推进教育改革和发展，首先取决的是信心和精神状态，关键是要更新理念。

不久前召开的全国教育工作会议，是让广大教育工作者倍感振奋和鼓舞的大会。改革创新是这次会议的重要乐章。胡锦涛总书记、温家宝总理的重要讲话和颁布实施的教育规划纲要，都以很大的篇幅阐述了教育改革创新，并提出了一系列要求。当前，我们学习宣传贯彻全国教育工作会议精神和教育规划纲要，很重要的一个方面，就是要进一步深化改革认识，统一改革思想，强化改革的意愿和行动。

回顾过去，浙江乃至全国之所以能够在很短的时间里解决“有书读”问题，靠的是改革。改革铸就了浙江教育昨天的辉煌。新的阶段，教育遇到了许多新情况、新问题。作为教育工作者，我们必须以更主动的态度、更积极的精神、更坚决的行动，大力推进和深化改革。不改革，浙江现有的教育发展优势很难保持、巩固和发展；不改革，在新的历史起点上，浙江教育一度领先的地位也可能后移。深化教育改革，是我们必须作出的抉择。

一、要进一步振作改革精神，坚定改革信心

改革首先取决的是信心和精神状态。客观上，当前教育改革难度很大，这有改革自身的原因。经过30多年的改革开放，改革已进入深水区，进入利益调整的关键期。我们推出的改革措施，往往有人赞成，有人不赞成，改革难度很大。改革的社会环境不宽松，人们对教育及改革的要求很高，不允许改革有闪失、走弯路，甚至改革步伐大一点，承受的压力就会更大。但在推进改革上，现在最大的问题还在于我们教育自身，我们中的许多同志推进改革的锐气远不如从前了。改革不可避免地会遇到很多难题，畏惧的情绪在蔓延滋生，怕改革、想当太平官的思想比较普遍。同时还有责任心不够的问题，考虑个人比较多，考虑事业比较少，也影响到了改革。有一些同志在改革中受了一些委屈，面对一些方面的埋怨，改革的意志和意愿也变得不太强了。

振作精神、坚定信心，首先应该解决我们教育工作者自身的问题。应该看到，过去的成功靠改革，解决现在的难题也要靠改革。在现有的体制和模式下，不改革，许多教育问题不可能解决。不改革育人模式，很难培养出国家需要的高质量的各类人才；不改革评价制度，就走不出应试教育的怪圈；不改革管理体制，学校就办不出活力。作为从事教育工作的同志，我们一定要从事业的高度，以对孩子、对社会、对历史高度负责的态度，扎实推进改革。我们不能陶醉于昨天，而应更多地创造美好的明天。改革不可能一帆风顺，改革肯定会有挫折，但总结历史，确是改革者推动了历史，推动了社会进步。

二、要切实转变教育理念

推进教育改革和发展，关键是要更新理念。理念正确，才可能保证思路正确，思路正确才可能保证路径和措施正确。推进教育改革，一定要努力更新理念。更新理念，核心是要全面贯彻党的教育方针，认真遵循教育教学规律，遵循人才培养、人才成长规律，推进教育改革和发展，不断提高教育质量，扩大教育公平，培养更多社会所需要的各类人才。

转变教育理念，要从外延为主转到内涵为主上来。直到今天，许多同志在谈教育时，讲的还是规模，建设校园的热情依旧不减，规模扩张的动力依然不减，内涵建设还没有成为我们工作的重心。要从应试转到素质，这个话讲了多年，但在处理各类问题时，往往是应试教育战胜了素质教育，素质教育主体地位迟迟落不到实处。要从少数转到多数，在教育普及化的今天，应该把教育的重点转到多数人身上，但在一些地方和学校常常做不到这一点，争生源也好，办快慢班也罢，着眼的都是少数人而不是多数人。教育教学要从整齐划一转到个性多样，并成为一种自觉行动。

推进教育改革，首先要转变理念。只有这样，才可能搞好改革的顶层设计，使教育改革始终向着正确的方向前进。推进教育改革，我们当然要重视社会呼声，但教育人也要有自己的辨别、自己的思想，不能简单地盲从、人云亦云，要坚持按教育、教学、人才培养和学生成长规律办教育。办教育必须要有坚持真理的执著，只要认准了，有助于提高质量和公平，有助于培养更多更好的人才，就应该坚持下去。

三、要强化体制机制改革

事业建设和发展中包含改革，但不能因此简单地把建设发展的措施当成改革，更不能以一些建设项目、具体工作代替改革。贯彻全教会精神和教育规划纲要，推进和深化改革，我们要更多地着眼于体制机制建设。

要深化创新人才培养体制改革。长期以来，我们对育人体制机制研究得不够，推进得也不够，今后一个时期，推进改革要重点研究创新人才培养体制机制。要更多地研究推进学思结合、知行统一、因材施教，更多地研究培养什么人、怎样培养人，更多地研究教什么、怎么教。课程设置、教材教法、评价制度、质量标准，都是关系人才培养机制的重要方面，我们要积极地组织和推动这些方面的改革，更多地在这些方面下大力气。

要深化招生考试制度改革。这是群众最关注、寄希望最大的改革。现在高考的负担太重，中考的责任太大，已远远超出高考、中考应承担的责任。对这项改革我们要深入研究，要研究义务教育就近、免试入学如何落实，研究中考怎样更多地体现促进孩子的全面发展、面向全体孩子、体现素质教育的导向，研究高考如何既有助于推进素质教育，又有助于选拔人才。今后几年，浙江将以扩大高校自主权为导向，推进多样化的高考招生。在统一考试中，要增强学生综合素质评价和高中学业水平考试成绩在高考招生中的作用。要有计划地扩大高职院校自主招生，探索“校考+单考”、注册入学等新的自主招生制度，还要争取推出个别本科高校进行自主招生试点。要积极拓宽外省籍务工人员子女在浙江的升学通道，允许外省市务工人员子女在浙江参加升入高职院校的考试。

要深化教师制度改革。读好书，教师是最为重要的因素。解决“有书读”，更多的要靠政府帮助解决办学条件等问题，而解决“读好书”，更多是要靠教育自身，特别是要靠教师。在制定“十二五”和2020年规划过程中，我们要有计划地加大教师制度改革力度，重点放在提高积极性、提高素质、促进合理有序流动上。要通过改革分配制度、聘用制度，调动教师积极性。要通过完善教师准入制度、退出机制，大规模培训，提高教师素质。要通过各种方法，推动教师合理有序流动。在校长任免使用上，交流的力度可以更大些，将来任命校长，要有到农村学校、薄弱学校任教的经历，要把最可信赖的干部、最值得培养的干部放到最困难的地方去锻炼。

要深化办学体制改革。办教育多一点积极性总比少一点积极性好，办中国这样的大教育，光靠政府是不够的。深化办学体制改革，重点是要积极鼓励社会力量参与办学。要在考虑教育布局、教育发展中给民办教育一定的发展空间，特别是在非义务教育阶段。在改革方向把握上，要认真落实民办教育的平等地位，对民办学校多一点扶持。政府资助民办教育，向民办学校购买公共教育服务，都是扶持民办教育的好办法。要增加民办学校的办学自主权，在招生、收费上，在不至于给人民群众很大影响的条件下，在规范程序的基础上，给民办学校更多的选择。

要深化教育管理体制改革。要积极理顺关系，转变职能，把该管的管好，不该管的放掉，切实落实学校自主权，同时还要研究对社会教育培训机构的管理。

要深化教育对外开放。开放也是改革，改革和开放从来都是紧紧连在一起的。在对外开放上，我们要进一步致力于加强国际交流，拓宽视野，更多地学习别人的长处，学习人家先进的理念和经验。要扩大开放度，“走出去”和“请进来”相结合。今后，发展境外留学生教育将是省级层面的一个重点。

改革是利益调整，改革是制度的变迁变化，牵一发而动全身，必须统筹谋划，试点先行。推进改革，既要积极，又要稳妥。我们要通过贯彻落实全教会精神和教育规划纲要，在全省加快形成一个敢闯敢试的教育改革局面，进而全面开创浙江“十二五”和2020年教育改革发展新局面，使浙江教育在全国始终走在前列。

（文见《中国教育报》2010年10月8日第1版）