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新一轮教改在试点中起步

校园环境一样美、教学设施一样全、公用经费一样多、教师素质一样好、管理水平一样高、学生个性一样得到弘扬……这几个“一样”，是江苏省在全面启动义务教育优质均衡改革发展示范区提出的目标，也是我国新一轮教育改革的试点个案。

2010年7月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》在历时2年的征集民意和起草制定后，公之于世。

这份纲领性文件的诞生，顺应民意，恰逢其时。在国家从“十一五”迈向“十二五”的关键节点，它为“十一五”期间教育事业的改革与发展作出了总结，又为未来10年的教育改革指明了方向。在这一国家战略的指引下，新一轮教育改革正在试点中起步。

改革创新推动教育事业优先发展

《教育规划纲要》提出到2020年“进入人力资源强国行列”；基本普及学前教育；巩固提高九年义务教育水平；高中阶段教育毛入学率达到90%；高等教育毛入学率达到40%。

这是一个雄心勃勃的目标，更是一个全民向往的里程碑。对此，联合国教科文组织给予高度评价，认为《教育规划纲要》“表达了中国跻身世界最好教育行列的长远思路”。

《教育规划纲要》预示着“十二五”将要创造的辉煌，也承载着“十一五”已经取得的成绩。

过去5年间，我国义务教育实现免费：2009年，全国小学净入学率达到99.4%，初中毛入学率达到99%，青壮年文盲率下降到3.58%以下。全面普及九年义务教育。

过去5年间，我国职业教育加快发展：2009年，中等职业教育招生873.6万人，占高中阶段教育招生总数的51.3%，已经超过普通高中招生规模。职业教育正在成为面向人人、面向全社会的教育。

过去5年间，我国高等教育达到世界平均水平：2009年，全国高等教育在学人数2979万，毛入学率为24.2%，达到世界平均水平。有高等教育学历的从业人数达到8200万人，均处于发展中国家前列。

一项项措施，带给人民群众的是真切的实惠；一个个成绩，在教育事业发展历程中标记下改革的足迹。

“十一五”期间，我国深入实施科教兴国战略和人才强国战略，坚持教育优先发展，提出了一系列加快教育改革和发展的指导思想和战略方针。

2007年以来，我国建立起覆盖400万高校学生和1600万中等职业学校学生的资助体系。为此，每年各级财政预算经费和学校安排助学经费达到500多亿元。同时，我国建立起覆盖40多万所农村和边远地区学校的远程教育网络，使全国城乡儿童、青少年和人民群众享有了更加平等的教育机会、更加优质的教育资源。

在突出教育优先发展的国家战略感召下，尊师重教的氛围从未如此浓厚，教育公平的实现程度从未如此温暖人心。

攻坚克难引领教育改革循序渐进

改革，从来不是一帆风顺。教育改革，涉及诸多因素，牵系千家万户，更需要先行先试、由点及面、逐步推广。

“《教育规划纲要》涉及十年的时间，但是工作要一年一年有个先后顺序来做。”教育部部长助理吴德刚说：“教育规划纲要围绕教育改革发展战略目标，着眼于促进教育公平、提高教育质量、增强可持续发展能力，以加强薄弱环节和关键领域为重点，设计了要在近期启动实施的10个重大项目和10个改革试点。”

十个重大项目包括义务教育学校标准化建设、义务教育教师队伍建设、推进农村学前教育、职业教育基础能力建设、提升高等教育质量、发展民族教育、发展特殊教育、家庭经济困难学生资助、教育信息化建设、教育国际交流合作。

十个改革试点则包括：推进素质教育改革试点、义务教育均衡发展改革试点、职业教育办学模式改革试点、终身教育体制机制建设试点、拔尖创新人才培养改革试点、考试招生制度改革试点、现代大学制度改革试点、深化办学体制改革试点、地方教育投入保障机制改革试点、省级政府教育统筹综合改革试点。

教育部部长袁贵仁表示，任何一项改革都需要其他配套政策，否则的话就很难推进。“希望通过这些试点，发挥各方面的积极性、主动性和创造性，为整体推进教育改革积累经验、创造条件。

以《教育规划纲要》的制定为契机，我国各地正在因地制宜，积极开展教育改革试点。

针对学生减负难以落实的问题，上海市在基础性作业的基础上，倡导实行分层选择性作业。同时，成立专门机构，拟订全市基础教育质量标准并实施监测工作。

针对素质教育只喊不做的现象，天津市着力构建常态化的综合实践活动课程体系，将综合实践课程实施情况纳入综合素质评价系统，实施网上监控管理。

针对体艺、劳技、科技等课程教师缺乏的难题，重庆市綦江县采取骨干支教、巡回走教、教师兼教等方式，基本开齐开足了各类课程……

根据教育部的要求，《教育规划纲要》公布后，各地要尽快完成本地区教育规划纲要制定工作，拿出路线图、时间表和任务书。

“这些试点工作针对的都是当前各级各类教育改革的难点和热点问题，必将为推进全面改革提供经验和保障。”教育部国家教育发展研究中心主任张力说。

真抓实干将教改进行到底

“提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4%”；“推进政校分开、管办分离”，“取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”……

《教育规划纲要》针对教育投入不足、高校行政化趋向严重等问题，提出明确的改革措施，将新一轮教育改革引向“深水区”。

《教育规划纲要》自2008年8月启动制定工作以来，经过了调查研究、起草论证、公开征求意见、审议完善四个阶段，组织各地、有关部门、学校、社会团体等广泛参与，两次在网上面向全社会公开征求意见，共收录各类意见、建议数百万条。文本前后进行了约40轮大的修改。

但是，如何使2万余字的文件落到实处，如何使教育事业与“十二五”的各项建设协调发展，仍然考验着教育改革者的智慧和勇气。

各级党委和政府要着力加强和改善对教育工作的领导，提出实施方案，明确目标，制定措施，加大投入，及时研究解决教育改革和发展的重大问题和群众关心的热点问题，切实把《教育规划纲要》贯彻好、落实好——中共中央总书记胡锦涛在全国教育工作会议上的讲话，掷地有声。

改革，需要大胆突围——浙江省东阳市强化“减负”和规范办学督查工作，每年采取明察暗访的“减负行动”，并规定：累计达到三次书面警告的，校长辞职；当年全市违规记分累计12分及以上且积分最多的初中校长就地免职。

改革，需要科学布局——湖北省武汉市通过科研与教育联动，市、区、校互动，从教育理念、生活环境、课堂教学、学生活动入手，积极探索促进农民工随迁子女融合教育的有效模式。

改革，需要真抓实干——河北省构建起“政府和集体办园为主、师资公办教师为主、政府和集体投入为主”“三为主”的学前教育发展模式，学前三年受教育率达到65.78%，高出全国14.82%。

改革的路径已经明确，改革的方向更加清晰。在《教育规划纲要》“问计于民”的示范引领下，我国各地都在通过公开征求民意的方式，描绘“十二五”期间教育事业发展的蓝图：

到2015年，上海市政府将投入140亿元，实施十大重点发展项目。

到2015年，青海省的全省教育发展水平力争达到全国平均水平。

到2015年，江苏的教育发展规模、教育质量、教育投入、教育贡献度继续走在全国前列，率先建成教育强省……

各地民众对教育改革的参与热情一如既往，地方教育规划纲要在制定过程中，也收到了许多富有建设性的意见、建议。

“公众的参与是支持教育发展的巨大社会资本。”吴德刚说：“有全社会对教育工作的关心，教育就一定会有更加美好的前景！”

（文见《中国青年报》2010年10月24日第1版）