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努力办好教育 造福一方百姓

——新疆阿克苏地区教育改革与发展成就回顾

阿克苏地区教育局局长 孙云成

近年来，在党中央、国务院的亲切关怀，在自治区党委、人民政府的关心支持下，在阿克苏地委的坚强领导下，阿克苏地区教育工作以科学发展观为统领，全面贯彻党的教育方针，大力实施“科教兴阿”、“人才强阿”战略，落实教育优先发展战略地位，全面实施素质教育，深化教育改革，在改革开放中加快发展，在与时俱进中开拓创新，在克服困难中奋发有为，在机遇挑战中乘势而上，各级各类教育协调发展，教育质量与教学管理、学校建设参与经济建设等各个方面取得明显成就，“两基”攻坚目标全面完成，农村中小学办学条件得到极大改变，职业教育走出低谷迈上健康发展轨道，“双语”教学推进步伐加快，教师培养培训工作不断加强，教师队伍素质得到提升，教育教学改革不断深化，办学效益明显提高，教育事业得到了快速发展，教育工作呈现出“力度加大、亮点增多、整体推进”的良好局面，为社会经济持续快速发展提供了人力和智力支撑。

探索德育工作新机制——学校思想政治和德育工作成效显著

认真贯彻落实中央8号、16号文件精神，积极探索德育工作新机制，大力创新德育内容、途径、方法、手段、载体，不断增强德育工作针对性、实效性，努力构建大中小学相互衔接的德育和思想政治教育工作网络。加强德育骨干和班主任队伍建设，2006年起用一年半的时间实施了“小学德育骨干培训工程”，累计培训小学德育骨干、班主任1338人，选派了375名中学德育骨干教师参加自治区级培训；2008年，组织开展了地区小学德育骨干教师集中培训，培训教师1035人。2009年-2010年组织开展了地区中学德育骨干教师集中培训8期，培训教师1200人。

009年11月1日—8日举办了首届地区中小学德育科研项目专题培训，邀请自治区德育专家对地区各县市教育局分管德育的局领导、政教股长、学校德育校长、政教主任、骨干班主任等700余人进行了专题培训。

2005年以来，通过在全地区中小学开展德育督导评估工作，先后有4所学校被命名为自治区级德育示范学校，12所学校被命名为自治区级德育达标学校，4所学校成为地区级德育示范学校，14所学校成为地区级德育达标学校，同时8所自治区级德育达标（示范）学校顺利通过自治区复检。德育达标（示范）学校的创建、督导、评估极大地提升了中小学德育工作实效，也使地区中小学德育工作整体迈上了新台阶。

认真落实中央和自治区、地区的部署，坚持执行党委（党支部）领导下的校长负责制，加强学校党组织和领导班子建设，加强党对教育工作的领导。采取了很多切实有效的办法，做了大量艰苦细致的工作，取得了教育系统反分裂、反渗透斗争的重大胜利，连续多年保持了教育系统的基本稳定。坚持开展寒暑假教师政治理论集中培训工作，不仅将思想政治工作连贯续接起来，也使教师的政治理论水平、政治敏锐性和鉴别力不断提高。

坚持“两基”重中之重——中小学办学条件极大改善

实施“两基”是从根本上提高人口素质的重大战略举措，是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求。我们始终以对党、对人民、对历史高度负责的态度，抓住实施“两基”的有利机遇，全面发动，广泛参与，举全地区之力投入“两基”，使义务教育办学条件、管理水平、教育教学质量等方面取得了重大突破，地区教育事业实现了历史性跨越。1998年在自治区人民政府组织的“两基”验收中，阿克苏市以第一名的成绩通过验收；2006年库车县以295.28分的高分通过验收，居全疆首位；2007年拜城县以294.23分通过验收，名列全疆第二。至此，地区八县一市已全部通过自治区“两基”验收，全地区“两基”覆盖率达到100%。2007年阿克苏地区被国家教育部、发改委、财政部授予“西部地区两基攻坚先进单位”荣誉称号。

阿克苏地委、行署领导对教育工作思路清晰，目标明确，机构健全，组织到位，投入力度大，确保了优先发展，具有丰富的内涵和较高的质量，取得了令人震撼的成绩。顺利通过“国检”，标志着地区“两基”工作历史性任务的全面完成，向党和国家、向地区各族群众交了一份满意的答卷。

按照统筹规划、合理布局，立足当前、适度超前，资源优化、均衡发展的原则，做好中小学布局结构调整。按照“统筹规划、以县为主、规模效益、因地制宜”的原则，坚持统筹城乡发展，统筹整合教育人才、资金和资产，科学设置学校布点、撤销、合并部分学校，新建、改扩建一批学校，扩大学校规模，优化办学条件，丰富教育结构，逐步实现教育资源优化配置，促进教育事业均衡发展。

近年来，国家、自治区不断加大教育基本建设投入力度，努力提高教学装备水平，地、县两级也千方百计自筹资金改善办学条件。近3年，国家、自治区、地、县累计投入11.5亿元，改扩建校舍面积106万平方米，占全地区中小学校舍总面积的50%。其中，2009年完成投资8亿元，新建校舍近64万平方米。通过实施消除中小学D级危房工程、农村初中校舍改造工程、中小学校舍维修改造工程、高中阶段教育建设工程等，办学条件不断改善，管理不断规范，如今，在农村已经实现了“三最”目标：即最漂亮的建筑在校园，最文明的场所在校园，最美丽的环境在校园。

形成“双语”教学良好氛围——中小学“双语”教学工作成绩喜人

在巩固“两基”成果的同时，我们着眼于少数民族地区教育工作的特点，把“双语”教学作为提高少数民族教育质量、培养“民汉兼通”人才的一项战略举措，积极推进学前“双语”教育，努力促进中小学“双语”教学发展。

近年来，地区及各县（市）每年拿出500万元用于开展“双语”教师培训，采取有力措施全力推进“双语”教学，“双语”教学质量不断提高。2009年-2010学年，全地区接受学前“双语”教育的少数民族幼儿24494人，占少数民族5-6岁儿童的比例为63.0%；接受“双语”教育的小学生占少数民族小学在校生的比例为49.4%；接受“双语”教育的初中学生占少数民族初中在校生的比例为13.7%。

各级党政高度重视、各职能部门合力推进、基层群众热心支持、社会各界广泛认可，形成了推进“双语”教学工作的良好氛围。阿克苏地区高度重视“双语”教育工作，将“双语”教学及农村公办学前示范性“双语”幼儿园建设，纳入县（市）国民经济和社会发展规划中，并列入地区目标管理考核指标中。地委、行署为推进“双语”教育工作提供了良好的环境和条件，在地区的高位推动下，为做好“双语”教学工作。各县（市）也积极行动起来，成立了“双语”教学工作领导小组。地区教育局结合地区实际，制定长规划、短计划，加强指导，强化教师培训和教学管理，狠抓教育教学质量，使“双语”教育工作按计划稳步实施。

强化“双语”教师培训，加快“双语”教师队伍建设，为提高“双语”教育教学水平奠定基础。一是实施中小学少数民族教师“双语”培训工程。制定了阿克苏地区“双语”教师培训计划，设立专项经费，地县财政每年拿出500万元用于“双语”教师培训。二是加强双语教师培训基地建设，建立了以地区教师培训中心为主体，以各县（市）教师进修学校为依托的汉语教师培训基地。三是立足本地，加强校本培训，积极创造条件选派汉族教师到民族中小学任教，有计划地组织汉族教师给民族学校汉语教师讲课，进行传、帮、带，进一步带动和提高民族教师的汉语水平与教学能力。

加强教学指导与管理，引导“双语”教育工作走上科学健康发展的轨道。加强“双语”教研队伍的建设，强化教研对教学工作的指导。各县（市）通过配齐配强教研室汉语教研员，推荐和聘请“双语”水平高、有一定教学经验的教师为兼职教研员等方式，进一步加强了“双语”教研队伍的建设，广泛开展“双语”教学研究，积极推广和应用“双语”教学成果，组织开展各项听课、调讲课和优质课竞赛，积极开展中小学汉语课调讲赛和“双语”示范课、观摩课展示，实行了“双语”教师坚持每周听课评课制度和集体备课制度，以及选派汉族教师到民族学校任教、讲课或选派民族中小学汉语课教师到汉族学校听课、当辅导老师，在民汉教师中开展“一帮一”的结对学习活动。通过民汉教师共同研究教材，探讨教法，学习交流，进一步促进和提高了“双语”教师教学的能力和水平。

开展送课下乡活动。2009年3月地区教育局组织自治区教学能手、地区学科带头人、骨干教师开展为期一周的送课下校、下乡活动。5个县市的6546名骨干教师参加了此次送课下校、下乡活动。送课下乡活动为农村中小学校送去了质量高、内容新、教学方式新颖独特的教课新理念，促进了汉语教学水平的提高，进一步推进了农村中小学“双语”教学工作。

在“双语”教学中优化课堂教学，落实课堂教学的中心地位，注重对学生学习方法的教育和能力的培养，在教学中产生新的转变和新的效率。紧扣教材，突出听、说能力的培养，使学生达到能说、能读、能写。充分利用各种有纪念意义的节日，开展丰富多彩的“双语”交流活动。用活、用好卫星教学、光盘教学和计算机等现代教育设备、设施，发挥其应有作用和最大效益，提高“双语”教学的质量。

地区制定了《阿克苏地区关于推进少数民族学前“双语”教育的实施方案》，规划发展全地区农村学前“双语”教育工作。2006年至2009年全地区共招聘学前“双语”临时教师819人。地区把农村少数民族学前“双语”公办示范性幼儿园建设作为一项重要任务列入议事日程，将农村公办“双语”幼儿园建设纳社会经济发展的规划之中，做好学前“双语”幼儿园建设。

高中阶段教育工程启动实施——加快发展高中阶段教育步伐

2007年12月地委第十四次委员会议专题研究了加快发展地区高中阶段教育事宜，决定用3年时间，举全地区之力，投入7亿元资金用于高中阶段教育基础设施建设，新增4200余名教师，统筹普通高中和中等职业教育发展，统筹城乡高中阶段教育发展，统筹当前需要和今后普及高中阶段教育要求，到2010年全地区具备初中毕业生升学率达到50%以上的基础能力。

2008年地委、行署专门印发了《阿克苏地区2008-2010年高中阶段教育项目建设规划》，成立了高中阶段教育工作领导小组，3月7日召开了地区加快发展高中阶段教育动员大会，地委书记亲自动员，要求地区各县（市）、各有关部门要把加快发展高中阶段教育作为一项“重大的战略性惠民工程”来抓，树立“抓高中阶段教育就是抓可持续发展，抓综合竞争力，发展高中阶段教育同样是政绩”的理念，实施一把手工程，并把发展高中阶段教育纳入国民经济和社会发展目标管理考核，作为对县（市）综合评价的依据之一，与领导干部政绩挂钩。

为确保规划目标的实现，地委副书记、行署专员穆铁礼甫·哈斯木还与各（县）市一把手签订了责任书。通过实施高中阶段教育工程，2009年，全地区初中毕业生升入高中阶段教育的比例达到44.93%，比2006年提高了20个百分点。

加强职业教育和技能培训中心建设，扩大中等职业教育规模。大力开展实用技术培训，全地区现有乡级农牧民文化技术学校111所，村级农牧民文化技术学校（班）1232个。深化农村教育综合改革，积极开展农村富余劳动力实用技术培训，对农村初中学生实施“2+1”、“3+X”模式的“初三分流”职业教育，至2009年，全地区共开办“初三分流”职业班1698个，占初三毕业班总数的三分之一，共培训学生7万人，占农村中学初三毕业生30%以上。

加强教师队伍建设——教师队伍的整体素质不断提高

地区充分利用国家和自治区高度重视教师教育工作的大好形势，坚持以人为本，以深化教师教育改革、全面提升教师教育质量为重点，以教师继续教育、学历教育为抓手，切实加强教师队伍、特别是农村教师队伍建设，为地区教育事业持续、健康、和谐发展提供了核心动力。

一是坚持把师德建设放在首位，大力加强中小学教师职业道德教育。把师德教育列入教师继续教育、教师培训的重要内容，不断促进师德教育经常化、制度化，采取丰富多彩的形式，增强新时期师德教育的针对性和实效性。

二是学历达标工程和继续教育工程全面实施。教师的学历合格率不断提高，小学、初中、高中专任教师学历合格率分别为99.5%、99.5%、87.2%；继续教育培训、计算机培训、新课程培训、汉语或“双语”培训、中小学校长岗位培训和提高培训、少数民族汉语教师普通话培训、自治区中小学骨干班主任培训、自治区中小学中青年骨干教师培训、英特尔未来教育培训、中小学教师教育技术能力建设计划培训任务按继续教育周期基本完成，培训率98％。

三是中小学“双语”教师培训工程稳步实施。继续大力实施阿克苏地区中小学少数民族教师“双语”教师培训8年规划，对少数民族教师按计划实施全员汉语培训，近年来共培训“双语”教师4023人。各县（市）也积极组织开展了汉语、“双语”培训。培训后高度重视“双语”教师的教学安置工作，使培训工作不流于形式。

四是依法认定教师资格，严把教师入口关，全面实施教师资格认定制度。教师资格认定工作的实施，规范了教师队伍管理，优化了教师队伍结构，调动和发挥了广大教师教书育人的积极性、创造性，提高了教师队伍整体素质。

为全面提高学校管理水平，全面实施素质教育，实现“两提高、两促进、一办好”即：提高管理水平、提高教学质量、促进校园和谐、促进教育公平、办好人民满意教育的目标，从2007年起，在全地区开展“学校管理年”。“学校管理年”工作开展以来，学校稳定工作进一步加强，广大师生安全意识和防范能力不断提高；师德建设进一步加强，教师从教行为进一步规范；教育常规管理得到加强，促进教学质量的不断提高；环境育人的良好氛围正逐步形成，校园环境卫生建设、绿化建设和校园文化氛围建设初见成效。目前，全地区共命名164所“学校管理示范校”。

党的十七大提出了优先发展教育、建设人力资源强国的奋斗目标，明确了今后一个时期教育事业发展的任务；中央新疆工作座谈会、对口支援新疆工作会议的召开，提出了帮助支持新疆经济建设和社会发展的一系列具体政策措施，这为今后一个时期教育事业发展提供了千载难逢的机遇。阿克苏地区教育事业发展又站在新的历史制高点上，面临机遇与挑战，面对未来和发展，将进一步解放思想、开拓创新、锐意进取、与时俱进、优先发展、科学发展，体现经济欠发达地区办好教育的大气魂，努力办好人民满意的教育。我们相信，阿克苏教育事业发展的明天会更加美好！

（文见《中国教育报》2010年10月31日第3版）