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教育创新，民间给政府打分

12月4日晚，历时近半年的“地方教育制度创新奖”公益评选活动在京落下帷幕，来自全国共48个地方案例分获特别奖、优胜奖、提名奖。

“民间给政府颁奖，这可是件新鲜事儿！”在颁奖现场，一些与会人士还在感叹。“这是一场纯粹的公益评选，评选过程不向参评单位收取任何费用。”主办方之一的21世纪教育研究院院长杨东平教授介绍，“我们的奖励就是奖杯和证书。”

据了解，这种由第三方评价政府绩效活动已经吸引了全国30余个省、市地方政府积极参与，产生了广泛的社会影响，被视为“民间评价教育的有益尝试”。

『初衷』

破解教育难点，寻求教育发展创新点

作为国内第一个“民间表彰政府”的奖项，地方教育制度创新奖创始于2008年，由21世纪教育研究院、南都公益基金会等机构发起主办，今年是第二届。

通过地方政府自荐、专家学者及媒体推荐等方式，共征集案例48个，涵盖了地方教育行政制度改革、学前教育管理体制改革、促进义务教育均衡发展、大教育视野中的制度改革等7个领域，其中不乏破解热点难题的改革。比如，重庆市优先发展教育，教育经费占GDP达到4.1%，湖南省委组织部把教育的考核纳入地县领导的政绩考核，广东省启动了高等教育治理改革的步骤……

提起该活动的初衷，杨东平说，当前，我国教育已经超越了资源短缺的阶段，老百姓有追求更好教育的理想。然而，入托难、择校热等让教育成为严重影响民生的领域，设计这个奖，“就是想从解决本地突出的教育问题出发，围绕教育民生，破解一些突出的教育难点问题，寻求教育发展的创新点。”

“教育从本质上就应当因地制宜，自下而上的地方教育改革实践和探索，往往能够真正解决问题，具有生命力。因此，地方政府的教育创新具有十分特殊的作用。”杨东平说，总的来看，近年来我国教育改革已经形成良好的整体氛围，具有制度创新意义的改革实践逐渐增多，地方教育制度创新正在进入一个活跃期。

『评选』

鼓励、传播和推广地方教育制度创新

“既有自荐，也有他荐；既开新闻发布会，也有创新研讨会。”21世纪教育研究院项目主管黄胜利介绍了这次评选的过程，“我们的一切目的就是为鼓励、传播和推广地方教育制度创新。”

为了保证评选客观中立，组委会还特设大学生调研团，前往各参选地方调研考察，并召开专场研讨会。“这样是为了更好地推广地方教育制度创新的好理念、好做法。”黄胜利说，研讨会得到了地方教育厅及相关部门的高度重视，一些省教育厅厅长也参加了研讨会。

据了解，大学生调研团队在为期一个月的实地调研中，要采访各地教育行政部门负责人、学校老师、学生及家长。参与调研的北京师范大学教育学部研究生（论坛）熊灿灿介绍，“通过调研活动使大学生能够学以致用，在实践中提升思考和解决问题的能力。”

“因为没有‘官帽’，在调研过程中也遇到了不少困难，”黄胜利坦陈，“民间机构怎能评价政府呢？”一些地方政府的思维惯性导致未能积极配合。另外，因发生改革的区域比较集中，做得不好的地区就可能会“敏感”和有压力。组织大学生调研团时，一些学校对民间组织不认可，担心学生学不到知识，最后经过反复沟通，学校才同意。

“15个没被领取的奖项，我们将会邮寄过去。做得好就是好，值得表扬。公众和政府对这个公益项目的认识，肯定有一个渐进的过程。”黄胜利说。

『总结』

创新案例总量不足，改革区域比较集中

在此次入围的48个创新案例中，东部地区30个，中部9个，西部9个。其中，浙江最多，有9个。山东、江苏、广东、湖北、湖南均为4个，列第二位。上海、四川列第三。“经济文化发达的东部地区明显占有优势。”杨东平说，虽然创新案例不断增多，但是从全国范围来看，总量还是不足，而且改革区域比较集中。

据分析，地方教育创新的阻力和制约，主要来自观念制约、利益格局调整的阻力、创新经费不足、创新自主权有限、决策过程中教育主体的缺位，创新的连续性、可持续性低等。

即便如此，地方教育制度创新奖在地方已经引起不小的轰动。与会的不少地方代表表示，创新奖评出的地方改革探索和制度创新的案例，确实有利于地方工作的推进。据介绍，2008年奖项举办后，对湖北、山东等多地产生了深远的影响，其中湖北省教育厅更是效仿该奖项，在全省设立“地方教育制度创新奖”，重奖省内有制度创新的地方教育部门：一等奖一百万，特别奖两百万，用于支持获奖地方的教育发展。

“创新奖不仅是对地方教育改革工作的肯定，更重要的是可以学习其他地区的好经验。”在第二届颁奖典礼上，甘肃民乐县教育局副局长闫瑷感慨很多。因促进义务教育均衡发展，民乐县获得优胜奖。民乐县注重“办好每一所学校”、“关注每一个孩子”，公平配置城乡教育资源，深入实施素质教育，切实减轻课业负担，义务教育质量得到提高。

“再度获奖对我们来说是极大的鼓励和鞭策。”湖北省教育厅教师处处长孙望安说，2000年湖北在全国率先启动农村中小学教师工资县级统筹，2004年开始实施湖北省农村教师计划，这也被评为第一届地方教育制度创新奖优秀奖。目前湖北省内评奖即将展开，“公益奖项促进了地方工作，也将为地方工作换回真金白银。”

（文见《人民日报》2010年12月8日第12版）