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走向教育现代化的必然选择

——广东省教育创强之路巡礼

1994年，广东省作出关于教育改革和发展的决定，提出建设教育强省的目标。由于地区发展不平衡，广东教育创强工作实行分类指导、分区规划原则，各地路径不尽相同、方法不尽相同，但目标一致——实现教育现代化。16年过去，广东省珠三角地区已有6个地级市成为教育强市，教育强区、教育强镇100%覆盖，正整体推进教育现代化；东西两翼和粤北山区的教育创强工作也已全面展开。

广东省梅州市蕉岭县，一个只有22.8万人口的粤东小县，2009年财政收入仅为2.1亿元，但谈起教育的发展，这里的人们总是充满自豪之情。“近3年来，蕉岭依靠社会筹集、适度贷款，在教育创强的过程中不等不靠，仅县级财政用于教育的经费就达3.9亿元，走出了一条结合地方实际探索教育现代化的发展之路。”蕉岭县教育局局长古剑清说。

蕉岭县的教育发展是近年来广东全省教育发展的一个缩影。风雨十余载，广东教育强省建设步伐铿锵。如今，面对新形势、新情况和新任务，广东省如何进一步调动全社会理解教育、支持教育的积极性？如何实现欠发达地区教育发展的历史性跨越？

记者日前走访了广东省几个极具代表性的地区，他们的教育创强思考及实践，或许能够为今后教育的改革发展提供一些现实启示和借鉴。

齐抓共管，整合资源，下好区域一盘棋

欠发达地区探索教育创强

梅州，广东山区市中人口最多、离珠三角最远、通高速公路最晚的经济欠发达地区。2008年，梅州市发出了“用5年时间建成教育强市”的总动员令，全市各地依托传统，全力筹资，集中投向，层层递进提升教育。两年来，该市已有25个镇（街）和2个县（区）完成创强任务。

穷财政办强教育，是很大的挑战。梅州创建教育强市，初步预算5年需要投入58亿元。梅州市在加大各级财政对教育投入的基础上，广泛发动社会各界捐款捐物，形成了以政府投入为主，村（居）委参与、企业支持、侨胞乡贤资助的多元投入机制。据不完全统计，两年来，全市共投入创强资金6.5亿元，其中各级财政投入4.2亿元，社会资金投入2.3亿元。

除了资金投入，梅州面临的另一个“创强”挑战是科学整合教育资源。全市有908所中小学需要布局调整。对此，梅州坚持“三集中”方针，即高中阶段学校向城区集中，初级中学、中心小学向乡镇所在地集中，新增教育资源向城区学校和乡镇所在地学校集中，将主要精力和资金集中用于建设规范化学校和创建优质学校。

韶关市地处广东省北部，历史悠久。近年来，韶关市各类教育得到快速发展。“全市幼儿学前三年毛入园率从‘十五’末的57.81%提高到85%，大大高于全省平均水平。2008年，韶关市在全省经济欠发达地区率先普及了高中阶段教育，提前3年实现广东省普及高中阶段教育的目标。”韶关市教育局副局长张红娟说。

教育要创强，领导须先行。为了做好教育服务工作，韶关市领导经常深入基层、深入学校调查研究，为学校和师生排忧解难。近日，由韶关市党政领导带队，分6个小组到全市各县（市、区）及部分市属学校，就实施“科教兴市”战略、促进义务教育均衡发展和实现教育公平、加强农村中小学教师队伍建设、促进职业教育持续快速发展等问题开展调研。

教育发展，教师为本。韶关市将教师队伍建设作为教育事业持续发展的重要保障。为建设一支水平高、结构优的教师队伍，韶关市一是积极引进和留住优秀校长、优秀教师，为名校长、名教师引进开辟“绿色通道”，不断优化校长和教师队伍结构。二是严格落实教师人员编制，严格按照省定标准，优先配齐、配足教师。三是加强校长、教师培训。四是落实提高教师待遇，做好“代转公”教师和教师工资福利待遇“两相当”工作，稳步推进义务教育学校教师绩效工资工作。

清远市佛冈县原有教育基础薄弱。2005年，佛冈正式提出创建教育强县，如今已实现了3个100%：义务教育阶段完全小学以上学校100%通过市规范化学校验收；乡镇100%成为省教育强镇；100%的普通高中成为国家级示范性高中。2009年12月，佛冈顺利成为全省首批教育强县之一。

作为一个人口分散、地域多山的经济欠发达地区，在推进教育布局调整过程中，佛冈始终坚持以人为本，把学生就近入学摆在突出位置，进行科学安排。石角镇镇域大而分散，经过多次实地考察和科学分析论证，佛岗县教育局增加县城小学学位，全面吸收镇中心小学5个分教点的生源；高岗镇初步形成以政府为主、镇村合力，社会各界积极参与的多元化办学格局……

政府统筹，注重特色，走内涵发展道路

教育强区踏上教育现代化新征程

惠州市惠阳区，崇文重教之风浓郁，教育在全区现代化建设中确立了基础性、先导性、全局性的战略地位。2008年10月，惠阳区成为粤东地区首个教育强区。2009年11月，惠阳区被教育部授予“全国推进义务教育均衡发展工作先进地区”称号。

惠阳的创强之路，由政府管理政策的“六个优先”、教育全盘统筹的“五大举措”、师资建设的“三项工程”铺就。“六个优先”包括：优先规划教育发展、优先解决教育问题、优先安排教育投入、优先保障学校用地、优先引进教育人才、优先落实教师待遇。“五大举措”包括：调整布局，优化资源；兴建学校，扩充学位；充实设备，普及信息化；创新模式，多元办学；城乡联动，均衡发展。“三项工程”则指师德建设工程、名校长工程、名师工程。如今，惠阳区域内4所完全中学相继创建成为国家级示范性普通高中，高中优质学位达到100%，高中教育呈现品牌发展势头，被社会及同行称为“惠阳现象”。

按照规定，70％以上的镇成为教育强镇才具备申报教育强区的条件。2008年惠阳成为教育强区时，教育强镇（街道）已占总数的87.5％，2009年更是实现了“镇镇皆强镇”的目标。在此基础上，惠阳区率先在全省采取公办民助、民办公助的办学模式，并积极探索教育与企业相结合的办学路子，形成了公办、民办、公办民助、民办公助、企业捐赠等多元化办学格局。

在创强过程中，惠阳区各镇投入均在1500万元以上。在惠州市给予每个镇（街道）100万元奖励的基础上，区再给予每个镇 （街道）200万元奖励。目前，惠阳区所辖2个街道和6个镇均已创建为省教育强镇（街道）。在实现教育强区以及推进教育现代化的过程中，各学校从自身实际出发，提升发展内涵，形成办学特色，涌现出一大批特色学校，在校园文化、心理健康教育、英语、体育和艺术、科技等方面渐成品牌。

教育创强之后，如何创新工作思路，转变发展方式？惠阳区教育局局长钟继东说：“惠阳区教育已从规模扩张进入内涵发展的转型时期。加强内涵建设，提升教育品质，成为今后惠阳区教育的主旋律。”在成为“全国推进义务教育均衡发展工作先进地区”的基础上，惠阳将以“城乡教育一体化、规范化、均衡化、现代化”为总目标，用1年左右的时间，试点深化义务教育改革，使义务教育达到高位均衡发展；再用1年左右的时间，在全区推广试点的做法与经验，同时启动推进教育现代化先进区工作，力争3至5年基本建设成为广东省推进教育现代化先进区，实现全区教育事业适度超前发展。

如今，惠阳教育正以教育强区为新起点，踏上教育现代化的新征程。

健全体系，创新举措，以体制转型为推手

教育强市直追国际教育先进水平

在广东教育创强道路上，深圳无疑稳居“领头羊”地位。早在2004年，深圳便成为广东省第一个教育强市，基础教育基本实现均衡化和优质化，6个区全部建成教育强区。如今，深圳市已建立起学前教育、基础教育、高等教育、成人教育、职业教育、特殊教育、社区教育等各类教育协调发展的大教育体系，确保了教育与国际化城市建设同步发展。

“教育优先发展，尤其是基础教育，作为基础设施建设重点和教育事业重点优先发展，确保财政教育投入优先安排，中小学校用地优先保障，教育人才优先引进，教师待遇优先落实，教育问题优先解决。”深圳市教育局局长郭雨蓉说。在深圳，“教育第一”被视作教育现代化的力量源泉，人们在全力追求教育公平、教育质效、教育服务、教育特色大跨越的基础上，把体制转型作为教育现代化的有力推手，开始了直追国际先进水平的进程。

深圳义务教育以政府办学为主，以社会力量办学为补充。非义务教育实行更加灵活、开放、多样的办学体制和运行机制，形成以政府办学为主、公办学校和民办学校共同发展的格局。高等教育基本实现政府办、合作办、民办、股份制办学的多元化格局，90%以上的成人教育机构和幼儿园为社会力量举办，多渠道、多形式创办了国际学校和港人子弟学校，组建教育集团，整合教育资源。民办学校与公办学校一样参加督导评估，一样获得市办学效益评估奖励金。

为优化区域教育的结构层次，实现区域基础教育高位均衡，深圳市南山区制定了公用经费拨付生均化、基础设施配置标准化的措施，坚持“三个保障”，即保障学校和教育机构发展特色的相对自主权，保障不同类型学校教师专业发展的机会均等，保障包括弱势群体在内的所有居民子女的受教育权利。宝安区每个人口集中的片区都有幼儿园、小学、初中、高中，区、街道均建立健全教育经费、教师资源均衡分配机制，以及公办、民办学校对口帮扶制度。目前全区公办学校优质学位率达100%，民办学校优质学位率达80%，民办学校规范办学率100%。

学校能不能借鉴超市模式，为学生提供理想的教育“产品”？教师能不能像超市服务员一样，为学生的发展提供更优质的服务？在深圳市南山区的学校里，到处都可见新颖的“课程超市”。向南小学校长李少玲告诉记者：“我们希望以超市的理念来规划学校工作，让学生在类似‘超市’的民主化、开放式、主体性的教育环境里，轻松地学习生活。”

在深圳，“创新”成为推进教育现代化区域特色的基本共识。南山区各校开发了多个类别共百余门拓展性校本课程，像超市一样设立“专柜”，为学生发展兴趣和全面展示才华提供了一个大舞台。生存教育，校级诺贝尔奖、吉尼斯纪录评比，“阳光后勤”……为了抢占办学改革的制高点，学校间争相展开了形式多样的课程创新、评价创新、管理创新探索，深圳的教育现代化探索呈现出各具风格的区域特色。

日前，广东省委、省政府召开全省教育工作会议。会议提出，要大力推动全省教育事业科学发展，建设人力资源强省，为广东省加快转变经济发展方式、全面建设小康社会、推进社会主义现代化建设提供更有力的人才保障和智力支持。

号角已经吹响，旗帜就在前方。

（文见《中国教育报》2010年12月12日第1版）