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强化省级政府权责 加强教育统筹力度

推进省级政府教育统筹综合改革的关键是政府到岗履职

国家教育咨询委员会委员、教育部原副部长 王湛

提出加强省级政府教育统筹最初起源于义务教育均衡发展，但目前已远远超越这一范围。教育规划纲要比以往任何时候都更加强调省级政府教育统筹，明确提出要进一步加大省级政府对各级各类教育的统筹。这成为管理体制改革的一大亮点，也是新时期推进教育改革发展的新要求、新思路。

当前，我国教育已经走到了以满足人民群众“上好学”的需求为目标的新阶段。提出质量是核心任务，注重内涵发展是发展的基本途径。在新形势下，推进教育改革发展，必须加大省级政府对教育的统筹力度，以破解重大难题为突破口，实现教育的科学发展、协调发展和可持续发展。目前，加强省级政府教育统筹的主要任务有以下几个方面：

第一，统筹推进区域内教育现代化的总体布局。坚持教育优先发展，扬长避短，优化教育结构；拓展教育资源，优化资源配置。促进各级各类教育协调均衡发展、可持续发展。

第二，统筹推进人才培养体制改革。为每一个受教育者提供合适的教育，为社会培养各行各业所需要的各类人才，积极探索拔尖创新人才的培养体制和机制。

第三，统筹推进城市化进程中的教育发展。教育既要适应和服务城市化进程，又要坚持促进教育公平。在城市化进程中，要避免形成新的教育资源供给不足、教育不均衡和不公平。要积极破解进城务工人员子女在流入地接受学前教育和高中阶段教育的难题。

第四，统筹推进投入保障体制机制改革。探索省域内形成教育投入不断增长的长效机制。统筹安排各级各类教育投入的合理分配，促进均衡发展。要积极吸引社会资金参与办学，鼓励和支持社会加大对教育的经费投入，形成国进、民也进的教育经费保障机制。

第五，统筹推进扩大教育开放。省级政府要坚持以开放促改革、促发展。积极探索、开拓引进优质教育资源的多种渠道，开展多层次、宽领域的教育交流与合作，实现高水平的合作办学。

目前，贯彻落实教育规划纲要，在新的起点上，加强省级教育统筹的综合改革工作已经展开，一些地方制定了改革方案，并正准备启动实施。改革方案中有许多新的突破和亮点，但还存在着一些问题，譬如，省级政府教育统筹的任务不够清晰，政府及有关部门的职责也不够明确。对已经启动和即将启动加强省级教育统筹综合改革的地方，我们提出以下三点建议：

第一，省级政府教育统筹综合改革的实施要坚持以政府为主导。政府及各个部门职责到位是保证改革顺利进行并取得良好成效的关键。要建立政府统筹协调、各部门联动的工作体制，切实将省级政府教育统筹综合改革各项任务落到实处。

第二，省级政府教育统筹综合改革内容的确定要坚持从本地教育改革发展的实际情况出发，以破解重大难题为突破口。各级政府要因地制宜，突出重点，研究制定能够推动和影响教育全局发展的改革任务。

第三，省级政府教育统筹综合改革的推进必须坚持解放思想、实事求是，鼓励各地先行先试。充分尊重和鼓励地方的首创精神，积极鼓励各地大胆探索和创新，对改革效果明显的地方给予支持和奖励。加强宣传引导，积极宣传和推广各地好的改革经验，在全国营造一种鼓励改革、支持改革的良好氛围。

加强省级政府教育统筹是历史阶段的新要求

国家教育咨询委员会委员、中央教育科学研究所所长 袁振国

国家教育体制改革试点分为3个层次：专项改革试点、重点领域综合改革试点和省级政府教育统筹综合改革试点。

加强省级政府教育统筹是国家教育体制改革的突出内容。加强省级政府教育统筹重点体现在以下4个方面：一是加强省级政府对各级各类教育的统筹，统筹义务教育，推进义务教育均衡发展，依法落实财政责任；统筹高中阶段教育，促进普职教育协调发展，加快普及高中阶段教育，完善职业教育发展机制和办学模式，促进资源共享，提高服务能力；统筹高等教育，优化省域内高等教育结构布局，提高管理水平和办学质量。二是强化教育发展保障机制，通过完善省对省以下财政转移支付体制，加大对经济欠发达地区的支持力度，同时加快制定各级各类学校办学条件、教师编制等实施标准，依据标准落实教育资源配置。三是统筹推进教育综合改革，促进教育区域协作，提高教育服务经济社会发展的水平。四是支持和督促市（地）、县级政府履行职责，发展管理好当地各类教育。

加强省级政府教育统筹是教育改革发展的时代要求。把加强省级政府教育统筹作为教育管理体制改革的重点内容，是我国经济社会发展和教育发展到了一个新阶段的客观要求。

以义务教育为例，1985年颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》提出实行九年制义务教育制度，由地方负责、分级管理，乡财政收入应主要用于教育。1994年《国务院关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》对地、市政府提出了统筹义务教育的要求，县级政府在经费、人事等方面负有主要责任。2001年发布的《国务院关于基础教育改革与发展的决定》提出了进一步完善农村义务教育管理体制的要求，明确提出“省级和地（市）级人民政府要加强教育统筹规划，搞好组织协调。”反映了不断加强上一级政府发展教育责任的历史要求。截至2009年底，全国“两基”人口覆盖率达到99.7%，城乡免费义务教育全面实现。但地区之间、城乡之间教育发展不平衡。教育规划纲要明确要求把均衡发展作为今后义务教育发展的重点任务，率先在县域内基本实现义务教育均衡发展的同时，不断提高省域内的均衡发展，努力做到办好每一所学校，教好每一个学生。为了缩小城乡之间、区域之间教育差距，必须建立城乡一体化义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜，向贫困地区倾斜，加大省内财政转移支付力度。这就必然要求加强省级政府统筹的责任。

同样，职业教育、高等教育办学模式改革、考试招生制度改革，优化专业结构，促进资源共享，推动产教结合、校企合作，都需要在省域内统筹协调。

加强省级政府教育统筹是深化教育改革的重要抓手。教育规划纲要对省级政府教育统筹综合改革试点强调了6个方面，为贯彻落实全教会精神和教育规划纲要，各省份陆续制定颁布了本地区教育规划纲要，提出了一系列加强省级政府教育统筹改革的内容和措施。

一是注重全省规划，提出建设教育强省战略。如江苏省教育规划纲要提出，以建设教育强省、实现教育现代化为目标，着力建设人力资源强省，为率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化提供坚强的人才支撑和智力保障。深圳市省级政府教育统筹综合改革试点的总体目标是：加大市政府对区域内各级各类教育的统筹，以国际先进城市为标杆，强力推进全市教育均衡化、优质化、多元化、国际化、全民化、信息化发展，建成国家教育综合改革示范区、高水平学习型城市和人力资源强市。

二是加强各级各类教育统筹安排，促进协调发展。比如上海市未来10年各级各类教育发展目标是：全市0至3岁婴幼儿早期教养指导服务普遍开展，3至6岁儿童入园率达到99%；适龄少年儿童都能接受公平而高质量的义务教育，义务教育完成率达到99%，残疾儿童义务教育入学率达到99%，实现义务教育标准化和均等化；高中阶段入学率达到99%，教育的选择性、优质性和特色性更加明显，普通教育与职业教育有机渗透；高等教育普及化水平和质量进一步提高，每10万人口中在校大学生人数将达到5200人，建成一批高水平大学和高质量的特色高等学校。

三是通过体制机制创新，加强教育投入和教育资源统筹。比如广东省提出不断加大财政对教育投入力度，建立健全教育公共财政投入稳定增长机制，按照财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要的要求，合理划定省、市、县（市、区）预算内教育经费占财政总支出的比例并逐年提高，到2020年各级财政教育拨款占财政总支出比例达到25％以上。

四是统筹解决各类教育热点难点问题。比如云南省将在省政府领导下，在素质教育、义务教育均衡发展、职业教育办学模式、现代远程教育、创新人才培养、考试招生制度、现代大学制度、办学体制、高中教育优质特色多样发展、地方教育投入保障机制、城乡教育统筹发展等方面开展改革试点，着力推动本省教育跨越式发展。

相信这些将推进我国教育整体发展进入一个新阶段。

加强省级政府教育统筹 推进教育科学发展

国家教育咨询委员会委员、上海市教育科学研究院原院长 胡瑞文

教育是民族振兴、社会进步的基石，也是最重要的民生工程，发展和管理教育是中央和地方各级政府的共同责任。我国是世界上教育规模最大的国家，拥有50多万所各级各类学校和两亿六千万名学生，面对如此庞大的教育体系，中央政府的主要职责是加强对全国教育事业的宏观管理和指导，包括制定国家教育发展战略规划、方针政策、法律法规和基本标准，对经济困难地区给予财力上的资助；而教育发展目标、方针、政策的实施和日常事务管理则主要由省及省以下各级政府承担主要责任。

第一，省是我国地方行政建制的最高层次，是相对独立的区域经济社会发展的规划单位，省域内教育体系又相对完整，加强省级教育统筹，有利于教育与经济社会的协调发展；第二，省级政府具有较强的经济实力、资源调配能力和管理能力，而市（地）、县（区）政府的财政支撑能力和管理水平有限，也不可能形成自给自足的教育体系，为实现区域内教育事业规模、结构、质量、效益的统一，就必须加强省级政府的教育统筹；第三，我国地区间经济、社会、教育发展极不平衡，不同地区之间的人力需求结构、教育发展目标、办学条件标准和经费支撑能力也存在很大差异，必然要求各省级政府从本地区实际出发，提出适应自身特点的教育体制改革目标、具体模式和相关的政策举措；第四，我国财政实行中央和地方的分税制，辅之以中央政府对省级政府的财政转移支付。鉴于省域内市、县之间的经济发展和财政收入差异较大，加强省级政府教育统筹管理，有利于保障财政薄弱市、县的基本教育经费需求。

省级政府对区域内各级各类教育均有统筹的责任：一是统筹管理义务教育，推进城乡义务教育均衡发展，逐步缩小市、县间教育差距；二是加快普及高中阶段教育，重点扶持困难地区高中阶段教育发展；三是促进省域内职业教育协调发展和资源共享，支持行业、企业发展职业教育；四是完善以省级政府为主管理高等教育的体制，优化高等教育结构，提高办学质量、科研水平和服务社会的能力。

为了加强对省域内各级各类教育的统筹管理，省级政府还需要从以下几方面提供服务和指导：一是完善省对省以下财政转移支付体制，加大对经济欠发达市、县的支持力度；二是根据国家基本标准，结合本地区实际，合理确定各级各类学校办学条件、教师编制、生均公用经费等实施标准；三是指导教育改革试点和实验项目，统筹推进教育综合改革，促进教育区域协作，提升教育服务经济社会发展水平；四是统筹协调好省级政府教育、发展改革、财政、人力资源和社会保障等各部门的职能分工，扎实做好各自责任范围内的工作，齐心协力推进教育科学发展；五是支持和督促市、县政府履行职责，发展管理好当地各类教育。

（文见《中国教育报》2010年12月28日第1版）