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教改怎样惠及每一个学生

当教育体制改革试点逐步推开时，如何落实，如何更好地穿针引线，就成了公众关心的问题。近日，随着省级政府教育统筹试点地区公布，专家们从各自的专业角度为我们解析，如何让教改惠及每一个学生。

教育发展政策的实施和日常事务管理主要由省及省以下各级政府承担责任

胡瑞文（国家教育咨询委员会委员、上海市教育科学研究院原院长）

中央政府主要职责是加强对全国教育事业的宏观管理和指导，包括制定国家教育发展战略规划、方针政策、法律法规和基本标准，对经济困难地区给予财力上的资助；而教育发展目标、方针、政策的实施和日常事务管理则主要由省及省以下各级政府承担责任。

省级政府对区域内各级各类教育均有统筹的责任：一是统筹管理义务教育，推进城乡义务教育均衡发展，逐步缩小市、县间教育差距；二是加快普及高中阶段教育，重点扶持困难地区高中阶段教育发展；三是促进省域内职业教育协调发展和资源共享，支持行业、企业发展职业教育；四是完善省级政府为主管理高等教育的体制，优化高等教育结构，提高办学质量、科研水平和服务社会的能力。

为了加强对省域内各级各类教育的统筹管理，省级政府还需要从以下几方面提供服务和指导：一是完善省对省以下财政转移支付体制，加大对经济欠发达市、县的支持力度；二是根据国家基本标准，结合本地区实际，合理确定各级各类学校办学条件、教师编制、生均公用经费等实施标准；三是指导教育改革试点和实验项目，统筹推进教育综合改革，促进教育区域协作，提升教育服务经济社会发展水平；四是统筹协调好省级政府教育、发展改革、财政、人力资源和社会保障等各部门的职能分工，扎实做好各自责任范围内的工作，齐心协力推进教育科学发展；五是支持和督促市、县政府履行职责，发展管理好当地各类教育。

加强省级教育统筹综合改革，坚持以政府为主导，从本地实际情况出发

王湛（国家教育咨询委员会委员、教育部原副部长）

当前，我国教育已经走到了以满足人民群众“上好学”的需求为目标的新阶段。

目前，加强省级政府教育统筹的主要任务有以下几个方面：第一，统筹推进区域内教育现代化的总体布局。第二，统筹推进人才培养体制改革。为每一个受教育者提供合适的教育，为社会培养各行各业所需要的各类人才，积极探索拔尖创新人才的培养体制和机制。第三，统筹推进城市化进程中的教育发展。在城市化进程中，要避免形成新的教育资源供给不足、教育不均衡和不公平。要积极破解进城务工农民子女在流入地接受学前教育和高中阶段教育的难题。第四，统筹推进投入保障体制机制改革。探索省域内形成教育投入不断增长的长效机制。要积极吸引社会资金参与办学，鼓励和支持社会加大对教育的经费投入。第五，统筹推进扩大教育开放。积极探索、开拓引进优质教育资源的多种渠道，开展多层次、宽领域的教育交流与合作，实现高水平的合作办学。

改革方案中有许多新的突破和亮点，但还存在着一些问题。譬如，省级政府教育统筹的任务不够清晰，政府及有关部门的职责也不够明确。对已经启动和即将启动加强省级教育统筹综合改革的地方，我们提出以下三点建议：第一，省级政府教育统筹综合改革的实施要坚持以政府为主导。要建立政府统筹协调、各部门联动的工作体制，切实将省级政府教育统筹综合改革各项任务落到实处。第二，省级政府教育统筹综合改革内容的确定要坚持从本地教育改革发展的实际情况出发，以破解重大难题为突破口。第三，充分尊重和鼓励地方的首创精神，积极鼓励各地大胆探索和创新，对改革效果明显的地方给予支持和奖励。

依法落实财政责任，完善省对省以下财政转移支付体制

袁振国（国家教育咨询委员会委员、中央教育科学研究所所长）

我认为，加强省级政府教育统筹重点体现在以下四个方面：一是加强省级政府对各级各类教育的统筹，统筹义务教育推进义务教育均衡发展，依法落实财政责任；统筹高中阶段教育促进普职教育协调发展，加快普及高中阶段教育，完善职业教育发展机制和办学模式，促进资源共享，提高服务能力；统筹高等教育优化省域内高等教育结构布局，提高管理水平和办学质量。

二是强化教育发展保障机制，通过完善省对省以下财政转移支付体制，加大对经济欠发达地区的支持力度，同时加快制定各级各类学校办学条件、教师编制等实施标准，依据标准落实教育资源配置。

三是统筹推进教育综合改革，促进教育区域协作，提高教育服务经济社会发展的水平。

四是支持和督促市(地)、县级政府履行职责，发展管理好当地各类教育。加强省级政府教育统筹是教育改革发展的时代要求。把加强省级政府教育统筹作为教育管理体制改革的重点内容，也是我国经济社会发展和教育发展到了一个新阶段的客观要求。

（文见《光明日报》2011年1月4日第2版）